論檢察工作機(jī)制改革與創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、搞好檢察工作機(jī)制改革最首要的工作在于明確檢察權(quán)的性質(zhì)
二、搞好檢察工作改革還要有科學(xué)的框架、具體的目標(biāo)
（一）改善檢察領(lǐng)導(dǎo)_，加快檢察一體化進(jìn)程
（二）以集中統(tǒng)一、廉潔高效為目標(biāo)，完善職務(wù)犯罪偵查_
（三）改革刑事公訴機(jī)制，理順訴辯關(guān)系和訴審關(guān)系
（四）完善偵查監(jiān)督工作機(jī)制，理順檢警關(guān)系
（五）改革監(jiān)所檢察工作機(jī)制，維護(hù)監(jiān)管活動(dòng)秩序，切實(shí)保障人權(quán)
（六）改進(jìn)民事行政檢察工作，維護(hù)司法公正
……

　　論檢察工作機(jī)制改革與創(chuàng)新
　　_總書記在會(huì)見全國大法官、大檢察官的講話中提出的“三個(gè)之上”理論中，堅(jiān)定了法律之上、依法_的法治思想。依法_是我國的_之本，而司法的健全和強(qiáng)化是依法_的最后一道關(guān)卡，司法的腐敗是最大的腐敗。檢察機(jī)關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其改革與創(chuàng)新尤為重要。曹建明檢察長在全國檢察長座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，按照中央的要求，檢察機(jī)關(guān)將從影響司法公正的突出問題和制約法律監(jiān)督能力的薄弱環(huán)節(jié)入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察_和工作機(jī)制改革，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度。
　　一、搞好檢察工作機(jī)制改革最首要的工作在于明確檢察權(quán)的性質(zhì)
　　關(guān)于檢察權(quán)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界主要有“行_說”“司法權(quán)說”和“行政與司法雙重屬性說”三種理論觀點(diǎn)。這些理論觀點(diǎn)都揭示了檢察權(quán)的某個(gè)或某些方面的屬性，但沒有全面地反映檢察權(quán)的特點(diǎn)，更沒有反映檢察權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)。檢察權(quán)的內(nèi)容和運(yùn)作兼有行政與司法的某些內(nèi)容和特點(diǎn)，但它最本質(zhì)的特點(diǎn)是法律監(jiān)督。
　　檢察權(quán)的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是檢察權(quán)中的偵查權(quán)具有鮮明的行政性；二是檢察權(quán)的運(yùn)作方式之一是“檢察官一體化”，這使得檢察機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)和行動(dòng)規(guī)范上具有明顯的行政特點(diǎn)。盡管檢察權(quán)具有上述兩個(gè)方面的行政性，但它們都只是檢察權(quán)的局部
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略864字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
特點(diǎn)就是提交法庭裁判，其職責(zé)僅在于發(fā)現(xiàn)、證明和檢舉違法犯罪行為，一般不直接裁定和處罰違法犯罪行為，這說明作為檢察權(quán)主要內(nèi)容的公訴權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種監(jiān)督權(quán)，而不同于行政管理權(quán)和司法裁決權(quán)。
　　因此，法律監(jiān)督是檢察權(quán)的本質(zhì)特點(diǎn)，司法屬性和行政屬性都只是檢察權(quán)的兼有特征和局部特征。任何對(duì)檢察權(quán)性質(zhì)的全面把握，都必須立足于法律監(jiān)督，兼顧其司法性和行政性。
　　二、搞好檢察工作改革還要有科學(xué)的框架、具體的目標(biāo)
　　我們應(yīng)當(dāng)貫徹黨關(guān)于檢察_改革的部署，認(rèn)真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察_和工作機(jī)制改革。
　�。ㄒ唬└纳茩z察領(lǐng)導(dǎo)_，加快檢察一體化進(jìn)程。當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家實(shí)行檢察一_，即按照檢察一體原則建構(gòu)檢察制度，其主要內(nèi)容是檢察系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)人民檢察院之間以及檢察院內(nèi)檢察長與檢察官之間均具有比較明確而具體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而使全國檢察機(jī)關(guān)作為統(tǒng)一的整體執(zhí)行檢察職能。在當(dāng)代中國的檢察_中，按照憲法和法律的規(guī)定，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作，確立了檢察一_的原則和基本框架。但是，憲法和法律的規(guī)定還不夠全面和具體，法定的檢察領(lǐng)導(dǎo)_在一些方面還沒有落實(shí)。突出的問題是檢察系統(tǒng)上下級(jí)人民檢察院之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較薄弱，尚未形成上下一體、政令暢行、指揮有力的領(lǐng)導(dǎo)_。隨著依法_進(jìn)程的推進(jìn)和檢察事業(yè)的發(fā)展，健全檢察一_已經(jīng)成為檢察改革的焦點(diǎn)之一，也是有中國特色社會(huì)主義檢察制度走向成熟的重要標(biāo)志。
　　檢察一_是保證檢察職能統(tǒng)一有效履行的必要制度安排。制定和實(shí)施一般性的規(guī)則和政策，是上級(jí)人民檢察院特別是最高人民檢察院實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能的基本途徑。上級(jí)人民檢察院對(duì)重大或跨區(qū)域的案件進(jìn)行指揮與協(xié)調(diào)，是保證檢察職能統(tǒng)一行使的重要形式。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，上級(jí)人民檢察院在必要的時(shí)候，可以處理下級(jí)人民檢察院管轄的案件；也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)人民檢察院辦理。上級(jí)人民檢察院可以指定下級(jí)人民檢察院將案件移送其他下級(jí)人民檢察院辦理。但是，對(duì)于上級(jí)人民檢察院如何介入和指揮下級(jí)人民檢察院辦案，既沒有法律規(guī)定，也沒有健全的規(guī)章制度。檢察一_中的指令權(quán)、承繼權(quán)和移轉(zhuǎn)權(quán)在某些方面難以落實(shí)。這就需要明確規(guī)定哪些案件必須報(bào)上級(jí)人民檢察院，上級(jí)人民檢察院必須介入哪些案件；要明確規(guī)定上級(jí)人民檢察院介入、指揮、承繼、移轉(zhuǎn)案件的程序和規(guī)則，明確上級(jí)人民檢察院和主辦人民檢察院的責(zé)任。
　　同時(shí)，上級(jí)人民檢察院進(jìn)行常規(guī)性的業(yè)務(wù)考評(píng)與監(jiān)督，是落實(shí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)_的保障，也是強(qiáng)化業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)_的手段。長期以來，業(yè)務(wù)考評(píng)和監(jiān)督主要是由上級(jí)人民檢察院的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行，既不規(guī)范，也缺乏權(quán)威性。我們可以考慮，建立一種檢察委員會(huì)與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合的考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)委員有權(quán)巡視并提出單項(xiàng)評(píng)議案，上級(jí)人民檢察院的業(yè)務(wù)部門有權(quán)對(duì)下級(jí)人民檢察院相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行日常業(yè)務(wù)監(jiān)督并提出綜合考評(píng)議案，由上級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)作出決議。
　�。ǘ┮约薪y(tǒng)一、廉潔高效為目標(biāo)，完善職務(wù)犯罪偵查_。職務(wù)犯罪的偵查工作本身具有較強(qiáng)的行政性，廉潔和高效是其追求的基本價(jià)值目標(biāo)，集中統(tǒng)一是其_的內(nèi)在要求。按照集中統(tǒng)一的要求，建立職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制。通過建立覆蓋全國的案件信息管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程偵查指揮系統(tǒng)和大中城市檢察院訊問監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的大要案偵查指揮與協(xié)作機(jī)制，提高有效發(fā)現(xiàn)案件線索、快速反應(yīng)、突破案件、排除阻力和追捕逃犯的能力。
　　按照廉潔高效的要求，改革偵查工作方式。偵查工作方式的改革，一要改革偵查程序，轉(zhuǎn)變當(dāng)前偏重獲取口供的偵查方式，大力推廣以全面獲取證據(jù)，特別是以收集實(shí)物證據(jù)和其他言詞證據(jù)為核心的科學(xué)偵查模式；二要圍繞全面收集、獲取、固定和運(yùn)用證據(jù)，加大偵查手段的科技含量，提高辦案水平，確保辦案質(zhì)量。三要加強(qiáng)國際和區(qū)際司法協(xié)助與合作，與外國有關(guān)機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪情報(bào)交流機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的控制和追捕能力。
　　（三）改革刑事公訴機(jī)制，理順訴辯關(guān)系和訴審關(guān)系。在檢察工作中，刑事公訴是聯(lián)系偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督的樞紐，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法形象的集中體現(xiàn)。在刑事訴訟程序中，公訴不僅是承前啟后的樞紐環(huán)節(jié)，而且在審判前程序中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，刑事公訴機(jī)制的改革實(shí)際上是檢察機(jī)關(guān)根本職能和基本制度的完善，是整個(gè)檢察機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要立足于追訴犯罪 ……（未完，全文共6906字，當(dāng)前僅顯示2425字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論檢察工作機(jī)制改革與創(chuàng)新》）