我國政府工程采購的招投標(biāo)管理的研究

　　我國政府工程采購的招標(biāo)研究
　　前言
　　政府采購制度作為公共支出管理的一項重要制度，在很多國家具有相當(dāng)長的歷史，尤其是在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的西方國家（比如英國），不僅歷史久遠(yuǎn)，而且采購范圍也極其廣泛（包括工程、貨物和服務(wù)等）。由于我國政府采購變過去的分散采購為集中采購，它能使采購達(dá)到的規(guī)模效益，節(jié)約了財政資金，降低了交易費用，提高了資金利用率。而且，政府采購遵循公開、公正、公平原則，使得政府采購在社會的監(jiān)督下進行，減少了采購過程中的搜索成本，促進了廉政建設(shè)，同時也對經(jīng)濟的調(diào)控有一定的作用。政府工程采購是政府采購的重要組成部分，占全部政府采購的65%左右[1]。招標(biāo)是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是業(yè)主通過一定的程序，擇優(yōu)為其項目選擇承包人有效手段，它對于控制工程項目的建設(shè)投資、縮短工程項目的建設(shè)周期、確保工程項目的建設(shè)質(zhì)量，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制提高自身的競爭實力、防止工程項目中腐敗問題的發(fā)生，以及提高政府采購的透明度和客觀性，促進采購資金的節(jié)約和采購效益的最大化等都有極為重要的作用。本文介紹了政府采購與招標(biāo)的基本概念、招標(biāo)方式的特點，從經(jīng)濟學(xué)與博弈論的角度說明政府采購為什么要采用公開招標(biāo)的方式，分析了我國當(dāng)前政府采購中出現(xiàn)的問題，提出了解決這些問題的一些想法,對《招投標(biāo)法》與《政府采購法》進行了簡單的比較。我國已經(jīng)加入wto,遲早要加入《政府采購協(xié)議》（gpa），而政府工程采購又是《政府采購協(xié)議》中的一個重要范疇，所以《政府采購協(xié)議》將對我國政府工程采購招標(biāo)管理產(chǎn)生較大的影響。假如我國加入《政府采購協(xié)議》，政府工程項目的招標(biāo)將成為政府采購的一部分，將受到國際規(guī)則的制約。但是，在我國現(xiàn)行的政府工程采購中還存在著一些問題，這些問題需要我們采取一些具體的措施去解決。
　　第1章：我國政府采購現(xiàn)狀與發(fā)展[1][2][3][5][22]
　　1．1政府采購制度的一般理論
　　1.1.1政府采購
　　1．政府采購
　　在西方國家,政府采購（governmentprocurement）也稱公共采購（publicprocurement）,是指各級政府及其所屬實體為提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)及滿足自身需要，在財政監(jiān)督下，以法定程序和方式從國內(nèi)、國際市場上購買所需商品、工程和服務(wù)的經(jīng)常性活動。與私人采購相比,政府采購具有以下特點:
　�。�1）采購資金來源的公共性。政府采購商品、工程和勞務(wù)的資金來自于政府預(yù)算和官方貸款，具體包括納稅人的稅收收入、國際金融組織和政府間貸款及其他債務(wù)收入。
　　(2)采購目的的非贏利性。政府采購的目的主要是為了實現(xiàn)政府職能和公共利益，而不是賺取利潤。
　　(3)政府采購范圍的廣泛性。從汽車、辦公用品、辦公設(shè)備到學(xué)校、醫(yī)院等公益基礎(chǔ)設(shè)施，再到飛機、導(dǎo)彈等武器裝備無所不包，涵蓋商品、工程和服務(wù)各個領(lǐng)域。
　　(4)采購規(guī)模巨大。政府作為國內(nèi)市場的最大消費者，其購買數(shù)額相當(dāng)大。就目前來看，西方國家每年的政府采購支出大體相當(dāng)于gnp（或gdp）的10-20%,如美國政府采購支出約占gnp的20%，歐盟大致為15-20%，日本約為10%。[2]
　　(5)采購周期的長期性：采購項目的投資額較大，少則幾萬元，多則上億元，最短的完工時間也在一個月以上。
　　(6)政府采購的政策性。政府采購作為市場經(jīng)濟條件下的重要調(diào)控手段，具有許多經(jīng)濟、社會目標(biāo)。再從根本上看，由于政府采購的根本目的是為實現(xiàn)政府職能,7政府采購承擔(dān)著執(zhí)行國家政策的使命，提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，因而具有明顯的政策性特征。
　　(7)政府采購管理的公共性、公開性。政府采購管理是對公共資金使用的管理，因而政府采購在管理上具有鮮明的公共性特征。而政府采購活動在政府采購法的約束下及有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督下進行，又具有公開性、透明性。
　　(8)政府采購資金支付采用單一國庫賬戶，即財政部門不是將采購款項劃撥給支出單位，而是直接支付給供應(yīng)商。
　　1.1.2.政府采購市場
　　政府采購市場（governmentprocurementmarket）是指各級政府及其所屬實體通過中介機構(gòu)或直接從供應(yīng)商那里采購商品、工程和服務(wù)所形成的市場。在政府采購市場中,供給方是各種商品、服務(wù)和工程的生產(chǎn)商或承包商；需求方是各級政府及其所屬實體,并且政府始終作為需求一方,這有別于一般市場中交易主體地位的不確定性。此外，政府采購市場的規(guī)模也主要由政府需求力量所決定。
　　在一國經(jīng)濟中，政府采購市場是整個市場中一個獨特的子系統(tǒng)，對整個市場系統(tǒng)和國民經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。政府作為市場中份額最大的需求者，通過自身需求總量和結(jié)構(gòu)的變化使政府采購市場的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，進而對國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)及社會發(fā)展產(chǎn)生重要調(diào)控作用�？梢哉f，政府采購市場基本上反映了政府采購活動對經(jīng)濟的影響或效應(yīng)，政府采購市場的擴大正是政府對經(jīng)濟干預(yù)加強和購買性支出增加的重要體現(xiàn)。
　　隨著世界經(jīng)濟區(qū)域化、全球化的發(fā)展，政府采購市場已成為雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要領(lǐng)域。一國政府在購買本國產(chǎn)品和服務(wù)的同時，也必須向外國企業(yè)開放本國的政府采購市場。但由于各國經(jīng)濟實力等方面的差距和貿(mào)易保護主義的影響，各國在開放本國政府采購市場的同時，也在積極采取措施對國內(nèi)政府采購市場進行有效保護。因此，政府采購市場并不是同等程度的開放。
　　1.1.3.政府采購制度
　　政府采購制度最早形成于18世紀(jì)末的西方_資本主義國家。1782年英國政府首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機構(gòu)。美國政府采購歷史可以追溯到1792年。但直到1949年，美國才逐步完善了政府采購法律體系，確立了集中采購的管理_，建立了較完善的政府采購制度。政府采購制度以其特有的公開、公平、公正的特點倍受西方發(fā)達(dá)資本主義國家的重視，各國政府紛紛效仿。一些西方資本主義國家（法國、德國等）都有相對比較完善的政府采購法規(guī)，這對規(guī)范各國的政府采購行為起著強有力的作用。拒統(tǒng)計，
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法稱的“美國產(chǎn)品”是指最終產(chǎn)品中美國零部件含量不少于50%的產(chǎn)品。目前，美國已加入了世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》，而《購買美國產(chǎn)品法》仍對未加入《政府采購協(xié)議》的國家適用。要扶持一種產(chǎn)業(yè)，比如我國的汽車，應(yīng)強迫我們的所有政府機構(gòu)必須使用國產(chǎn)汽車，而在參加政府采購協(xié)議談判的時候，就可以把汽車排除在外，這樣就可以為我國的汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。這就是政府采購可以保護民族工業(yè)的作用。
　　1．4我國建立政府采購制度的必要性
　　目前，我國各級政府及其所屬實體雖然也從事商品、工程和服務(wù)的購買活動，但還并是規(guī)范意義的政府采購。具體來看，財政部門只管分錢，預(yù)算資金由支出單位自主使用，財政部門只能對少數(shù)商品以控購辦法進行控制，因而很難對財政資金的使用進行有效管理，并且控購辦法已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下財政支出管理的客觀要求。
　　1．4．1我國傳統(tǒng)的政府購買制度評析
　　我國實行的由財政部門分配預(yù)算資金，支出單位自主使用的購買制度是與計劃經(jīng)濟條件下價值分配從屬于實物分配的特定條件相適應(yīng)的。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，這種制度在實踐中演變?yōu)樨斦块T只管分錢，支出單位分散使用的不合理局面，與市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾也愈益明顯，進而導(dǎo)致許多嚴(yán)重的矛盾和問題：
　　1．在財政資金分散使用的情況下，購買誰的、購買多少由支出單位自己決定，無法給企業(yè)提供平等競爭的市場環(huán)境，限制了市場機制作用的有效發(fā)揮。同時，缺乏競爭的購買活動也難以保證商品、工程和服務(wù)的質(zhì)量。
　　2．各部門分散購買，分散和削弱了支出政策效力，不利于發(fā)揮財政支出手段的整體功能，尤其不能有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制購買國外產(chǎn)品，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
　　3．財政資金的分散使用使財政資金的分配與使用相脫節(jié)，財政監(jiān)督形同虛設(shè)，難以實現(xiàn)財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的延伸管理；支出單位自主使用財政資金使財政支出控制困難重重，資金浪費嚴(yán)重，效益低下；財政資金使用過程不透明、不公開、隨意性強，滋生許多腐敗現(xiàn)象。
　　而在此基礎(chǔ)上對財政支出使用進行限定的控購辦法，雖然在所有制形式單一、社會商品匱乏的計劃經(jīng)濟條件下，通過控制集團購買力確實起過緩解供求矛盾，抑制通貨膨脹，防止鋪張浪費的積極作用，但這一辦法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的客觀需要：
　　1．從根本上看，控購辦法的作用發(fā)揮建立在財政部門分錢、支出單位分散、自主使用的不合理制度基礎(chǔ)上，并不觸動和改變這種格局。
　　2．控購主要以指令性計劃和指導(dǎo)性計劃通過對購買指標(biāo)的總量限定和層層分解控制財政支出和集團購買力，具有濃厚的行政控管色彩。
　　3．隨著市場作用范圍的擴大，政府專控商品的數(shù)量大為減少，只有少數(shù)商品在�？刂校y以滿足對商品購買進行全面管理的需要。不僅如此，控購限制的只是商品的數(shù)量，在支出單位分散、自主購買的情況下，購買商品的質(zhì)量和支出效果都很難保證。在實際工作中，突破專控限額、擅自購買、虛假購買、假公濟私等現(xiàn)象普遍發(fā)生。
　　4．控購主要對行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)購買公用消費品的活動進行控制，而對建設(shè)性支出和服務(wù)購買支出則無從管理。在我國能源、交通、電訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加的情況下，這一辦法更難以適應(yīng)建設(shè)性支出全面管理的需要。
　　可見，要改變我國財政資金使用管理嚴(yán)重弱化的現(xiàn)狀，必須從根本上消除財政部門分錢、支出單位分散、自主使用的不合理制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)財政支出管理制度的創(chuàng)新。
　　1．4．2我國建立政府采購制度的必要性及意義
　　國際經(jīng)驗表明,政府采購制度作為市場經(jīng)濟條件下財政制度的重要組成部分，在各國經(jīng)濟、財政管理中具有作用。對我國來講，建立政府采購制度不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟_的需要，而且是加強財政支出管理的迫切要求。
　　1．建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求
　　建立政府采購制度是市場經(jīng)濟公平競爭的需要。我國1994年推行的財稅_改革統(tǒng)一了稅收制度，為企業(yè)的公平競爭創(chuàng)造了條件，同時也規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，可以說，這次改革在收入方面適應(yīng)了市場經(jīng)濟的客觀要求。實行統(tǒng)一的政府采購制度，集中采購或由部門公開采購，可以為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，促進市場資源配置基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮。
　　建立政府采購制度是強化財政職能、加強宏觀調(diào)控的需要。建立社會主義市場經(jīng)濟_，需要建立、健全相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，財政作為一種重要的政策手段也要實現(xiàn)面向市場的轉(zhuǎn)變，并不斷地健全和完善。建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容，尤其是在我國財權(quán)分散、財政職能肢解、弱化，出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性供給過剩的買方市場條件下，充分發(fā)揮購買性支出手段的整體功能具有非常重要的意義。
　　建立政府采購制度是實現(xiàn)政府消費行為全面市場化的重要途徑。目前，幾乎所有的政府部門都設(shè)有各式各樣的服務(wù)機構(gòu)，食堂、勤雜維修、賓館、培訓(xùn)中心等諸如此類。政府所需服務(wù)的自我提供方式不僅造成服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、閑置浪費，還使機構(gòu)臃腫與低效能并存。在政府部門普遍存在自我提供所需服務(wù)的情況下，推行政府采購制度，通過市場滿足自身需要，不僅能使政府獲得質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務(wù)，還能推動機關(guān)后勤的社會化，實現(xiàn)政府消費行為的全面市場化，促進政府職能轉(zhuǎn)換（將職能轉(zhuǎn)向公共、非盈利性領(lǐng)域）和機構(gòu)精簡。
　　2．建立政府采購制度是加強財政支出管理的重要環(huán)節(jié)
　　實行政府采購制度可以改變財政部門分錢、支出單位分散使用的不合理局面，使原有分散的采購活動按法定程序和方式通過市場公開進行，不僅為細(xì)化預(yù)算創(chuàng)造了條件，還強化了財政部門對各種采購活動的監(jiān)督，實現(xiàn)財政支出由價值領(lǐng)域向?qū)嵨镱I(lǐng)域的延伸管理；主要以招標(biāo)方式進行采購使政府得到了物美價廉的商品和服務(wù)，有利于節(jié)約使用資金，提高財政支出效益。此外，市場的高透明度也避免了權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在我國支出管理存在諸多問題的情況下，建立政府采購制度對我國公用經(jīng)費和建設(shè)性支出的管理具有極為重要的意義。
　　3．建立和推行政府采購制度可增加采購中的透明度，消除分散采購中的腐敗現(xiàn)象，促進我國的廉政建設(shè)。
　　政府采購遵循公開、公正、公平原則，實施政府采購后，形成財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾全方位的監(jiān)督機制，財政資金由財政部門直接撥付給供應(yīng)商，減少了分散采購環(huán)節(jié)的尋租行為，促進了廉政建設(shè)。
　　4．建立政府采購制度是我國加入雙邊、多邊貿(mào)易組織的需要
　　1979年，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合的多邊貿(mào)易談判中簽訂了國際上第一個政府采購協(xié)議，這標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。此后，各區(qū)域經(jīng)濟組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或市場準(zhǔn)入的條款。1996年1月1日，世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》正式生效。由于一些發(fā)達(dá)國家總是將該協(xié)議與加入世貿(mào)組織的強制性條件有意無意地聯(lián)系在一起，并且美國已將中國和澳大利亞列為gpa的重點談判對象。我國向亞太經(jīng)合組織提供的單邊行動計劃中已明確最遲于2020年與其他各成員對等開放政府采購市場。就此而言，我國建立政府采購制度也顯得極為迫切。
　　總之，建立政府采購制度具有重要的經(jīng)濟、社會意義。一方面，政府采購制度既為企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造了條件，又提高了財政支出效益，強化了支出調(diào)控，促進了經(jīng)濟效率的提高。另一方面，建立政府采購制度還對整體改革產(chǎn)生重要推動作用：將各種采購資金納入統(tǒng)一帳戶進行管理，有利于加強預(yù)算外資金的管理，規(guī)范政府分配行為；從公開市場上采購商品工程和服務(wù)公開性強、透明度高，可以減少腐敗，促進廉政建設(shè)。另外，財政資金的節(jié)約使用為零基預(yù)算的推行提供了空間，項目質(zhì)量的有效保證又在一定程度上促進了零基預(yù)算的實施，有利于資金分配的優(yōu)化。
　　1．6政府采購的方式
　　根據(jù)國際慣例，一般來講政府采購的方式有公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、詢價采購、單一來源采購
　　公開招標(biāo)采購：公開招標(biāo)采購是指采購方以招標(biāo)公告的形式邀請不確定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式，它是一種有招標(biāo)人按照法定的程序，在公開出版物上發(fā)布或者以其它公開方式發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中則優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。由于這種招標(biāo)方式對競爭沒有限制，因此有被稱為“無限競爭性招標(biāo)”。
　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十六條的規(guī)定：我國把政府采購分為以下幾種方式：（1）、公開招標(biāo)、（2）、邀請招標(biāo)（3）、競爭性談判（4）、單一來源采購（5）、詢價（6）、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式[6]
　　1．公開招標(biāo)最基本的含義
　�。�1）標(biāo)人采用招標(biāo)公告的方式邀請招標(biāo);
　�。�2）可以參加投標(biāo)的法人或者其他組織是不特定的。從招標(biāo)的本質(zhì)來講，這種招標(biāo)方式是最符合招標(biāo)宗旨的，因此，應(yīng)當(dāng)盡量采用公開招標(biāo)方式進行招標(biāo)。
　　2．公開招標(biāo)的優(yōu)點
　�。�1）有效的防止腐敗。我國的招標(biāo)投標(biāo)市場，存在著嚴(yán)重的腐敗問題，其根源在于招標(biāo)過程的黑箱操作。而公開招標(biāo)要求招標(biāo)的過程應(yīng)當(dāng)公開、公正、公平，并且在“三公”的程度上要求很高，因此，與邀請招標(biāo)相比，能更有效的防止腐敗。當(dāng)然，為了達(dá)到這一目的，需要有其它制度的配合，也需要完善公開招標(biāo)的一些具體程序。
　�。�2）能夠最好的達(dá)到經(jīng)濟性的目的。達(dá)到經(jīng)濟性的目的是招標(biāo)制度最原始的目的。因為公開招標(biāo)允許所有合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)，因此能夠讓最有競爭力的、條件最優(yōu)厚的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，因此公開招標(biāo)能夠最好的達(dá)到經(jīng)濟性的目的。
　�。�3）能夠為潛在的投標(biāo)人提供均等的機會。邀請招標(biāo)只有接到投標(biāo)邀請書的潛在投標(biāo)人才有資格參加投標(biāo)，這對于招標(biāo)人不了解的潛在投標(biāo)人或者心產(chǎn)生、新發(fā)展起來的潛在投標(biāo)人是不公平的，特別對于政府投資的項目，這種公平性是十分重要的。
　　3．公開招標(biāo)的缺點
　　公開招標(biāo)雖然有很多優(yōu)點，但也存在著一些缺點。正是這些缺點才是其他招標(biāo)方式能夠存在：
　�。�1）完全以書面材料決定中標(biāo)人本身的缺陷。公開招標(biāo)只能以書面材料決定中標(biāo)人，這本身就有一定的缺陷。撇開有些投標(biāo)人弄虛作假的特殊情況，有時書面材料并不能反映投標(biāo)人的真實水平和情況。
　　（2）招標(biāo)成本較高。公開招標(biāo)對招標(biāo)文件的發(fā)布有一定的要求，一般也會導(dǎo)致投標(biāo)人較多。這樣，從招標(biāo)的總成本（包括招標(biāo)人的成本和投標(biāo)人的成本）看，必然是比較高的，招標(biāo)人的評標(biāo)成本也較高。
　�。�3）招標(biāo)周期長。從理論上說，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)信息能夠流到所有潛在的投標(biāo)人處，這就導(dǎo)致其時間必然長于由招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書的邀請招標(biāo)，故相對于邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)的周期較長。
　　4．邀請招標(biāo)采購是指采購方以投標(biāo)邀請書的形式邀請五個以上特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)是有接到投標(biāo)邀請書的法人或組織才能參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式，其他潛在的
　　邀請招標(biāo)采購：以上兩種采購方式適用于各級人民政府或財政部門規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目。
　　5.競爭性談判采購：競爭性談判采購是指中心直接邀請三家以上合格供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。其適用條件是：公開招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)或沒有合格標(biāo)的；屬不可預(yù)見的急需采購，而無法按公開招標(biāo)方式得到的；投標(biāo)文件的準(zhǔn)備和制作需要較長時間才能完成或需要高額費用的。
　　6.詢價采購：詢價采購是指向三個以上供應(yīng)商發(fā)出報價，對其報價進行比較以確定合格供應(yīng)商的一種采購方式。適用于對合同價值較低且價格彈性不大的標(biāo)準(zhǔn)化貨物或服務(wù)的采購。
　　7.單一來源采購：單一來源采購是指中心在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一供應(yīng)商征求建議或報價進行的采購。是一種沒有競爭的采購方式。適用條件比較嚴(yán)格：只能從特定供應(yīng)商處采購，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必須向原供應(yīng)商采購的；在原招標(biāo)項目范圍內(nèi)，補充合同的價格不超過原合同價格50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購的；采購方有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商外采購，才能促進實施相關(guān)政策目標(biāo)的。
　　1.7國外政府采購制度的借鑒
　　政府采購制度自18世紀(jì)誕生以來，經(jīng)過兩個多世紀(jì)的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成完整的制度體系。就各國的政府采購制度來看，大體包括以下諸方面的內(nèi)容。
　　1.7.1政府采購的目標(biāo)和原則
　　1.政府采購目標(biāo)
　　隨著政府在各國市場經(jīng)濟發(fā)展中地位和作用的不斷變化,政府采購的目標(biāo)也發(fā)生著相應(yīng)的變化。就各國的情況來看，政府采購主要包括以下目標(biāo)：
　　(1)物有所值或貨幣價值的最大化。這是各國政府采購的首要目標(biāo)。貨幣價值最大化目標(biāo)要求采購商品、工程和服務(wù)獲取最優(yōu)的價格-質(zhì)量比，不僅要充分考慮價值因素，節(jié)約使用財政資金，還要保證商品、工程和服務(wù)的質(zhì)量。
　　(2)調(diào)控經(jīng)濟。由于政府采購活動對整個經(jīng)濟具有重要影響，許多國家都把對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作為政府采購的重要目標(biāo)。具體包括：通過采購總量的伸縮保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；通過采購品種的選擇，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級；扶持中小企業(yè)發(fā)展；促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣等。在政府采購市場對外開放的情況下，政府采購的經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)還包括有效保護民族工業(yè)和國內(nèi)政府采購市場，促進國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作這一重要內(nèi)容。
　　(3)一些社會目標(biāo)。許多國家還把政府采購與其他一些政策相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境保護，促進就業(yè)，防止腐敗和維護政府形象等社會目標(biāo)。如澳大利亞的政府采購制度將環(huán)保、為土族人創(chuàng)造就業(yè)機會、消除私人企業(yè)的就業(yè)歧視等作為其政府采購的目標(biāo)之一。
　　2.政府采購原則
　　(1)競爭原則。這是各國政府采購的基本原則。供應(yīng)商之間的充分競爭不僅可以形成合理的價格，還能促使供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)的商品、工程和服務(wù)，從而實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。從各國政府采購制度的發(fā)展過程來看，促進競爭始終是完善政府采購制度的重要內(nèi)容。為貫徹這一原則各國主要通過招標(biāo)廣告或競爭邀請廣泛吸引投標(biāo)商在合理的時間內(nèi)充分參與采購競爭。
　　(2)公開或透明原則。是指政府采購的制度規(guī)定和采購活動要公開、透明。公開、透明是財政支出管理公共性的客觀要求和重要內(nèi)容。公開、透明的政府采購制度和采購活動，既能使供應(yīng)商計算其參加投標(biāo)的成本和風(fēng)險，提出最具競爭力的投標(biāo)價格，又可以切實強化采購監(jiān)督，防止欺詐、腐敗等不正當(dāng)行為的發(fā)生。為實現(xiàn)政府采購的公開、透明，各國都采取了一些相應(yīng)措施，如頒布政府采購法及與之相關(guān)的法律和規(guī)章制度；解釋規(guī)章制度的具體執(zhí)行辦法；采購項目與合同條件公開刊登廣告；資格預(yù)審和評價投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法事先公布于眾；做好采購記錄，以為社會公眾和有關(guān)機構(gòu)的審查和監(jiān)督；向未能簽約的供應(yīng)商公布簽約供應(yīng)商的名稱、數(shù)量，接受供應(yīng)商的質(zhì)疑和申訴；聘請監(jiān)督人員定期檢查政府機構(gòu)的采購活動。
　　(3)公平原則。這是各國政府采購所遵循的又一重要原則。它要求在政府采購活動中給所有的投標(biāo)商同等的待遇和平等競爭的機會。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各國政府采購制度規(guī)定，允許所有感興趣的供應(yīng)商參與投標(biāo)；對所有投標(biāo)人采用同一資格預(yù)審和投標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)；采購機構(gòu)向所有的供應(yīng)商提供同等的信息等。
　　1．7．2政府采購模式與管理機構(gòu)
　　世界各國政府采購管理的集中和分散程度因國而異,據(jù)此可將政府采購制度大體分為三種模式：一是集中采購模式,即由設(shè)立的專門機構(gòu)或財政部門負(fù)責(zé)本級政府幾乎所有的采購,如我國香港由布政司物品供應(yīng)科集中采購除少數(shù)低值以外的所有商品；二是主要由支出部門自主進行采購的分散模式,如1995年5月以后的新加坡,除大米、紙張、微電腦器材、藥品等少數(shù)物品集中采購?fù)?其他由各部門根據(jù)《政府采購指南》自行采購；三是半集中-半分散采購模式,或集中與分散相結(jié)合模式，即由專門機構(gòu)或財政部門負(fù)責(zé)一部分商品、工程和服務(wù)的采購,其他項目由支出部門或單位依法自主進行。由于這種采購模式能夠有效解決集中與分散的關(guān)系，目前已為世界許多國家所采用。從政府采購制度的發(fā)展歷史來看，政府采購的管理_模式經(jīng)歷了由分散或集中到半集中-半分散的過程。如美國，1949年以前，雖然也通過了民用部門采購的有關(guān)法律，但大宗采購都是由聯(lián)邦各部門分散進行，由于分散采購帶來浪費嚴(yán)重、重復(fù)采購、管理水平低下等弊端，1949年美國國會通過了《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)管理法案》，由聯(lián)邦總務(wù)管理局負(fù)責(zé)民用品的集中采購，自此確立了民用品集中采購的管理_；二戰(zhàn)后，隨著軍事支出的增加，為加強軍事采購的管理，美國國會于1948年通過了《武裝部隊采購法案》，由國防后勤局負(fù)責(zé)武裝部隊所需物品的采購。再如新加坡,1995年5月以前,政府部門所需的商品、工程和服務(wù)主要由中央采購處集中采購,1995年5月,中央采購處被關(guān)閉,除少數(shù)項目外，其他由政府各部門依照法律自主進行采購。
　　在各國采購執(zhí)行中，通常由專門設(shè)立的采購機構(gòu)負(fù)責(zé)中央、地方的集中采購，如法國的公共購買團體委員會，加拿大的采購中心，韓國的國家供應(yīng)局、菲律賓的供應(yīng)協(xié)調(diào)[i]局等；美國則由聯(lián)邦總務(wù)管理局、國防后勤局分別負(fù)責(zé)聯(lián)邦民用部門所需物品和武裝部隊軍需品的集中采購；個別國家由財政部門進行集中采購，如新加坡，由財政部預(yù)算署的采購和支出政策處集中采購紙張、大米等有限物品。支出部門或支出單位自主采購的部分，也可根據(jù)自愿原則委托專設(shè)的采購機構(gòu)或社會其他招、投標(biāo)代理機構(gòu)進行采購。因此，從采購執(zhí)行來看，政府采購包括中央、地方通過采購機構(gòu)進行的集中采購和各級支出部門的自主采購。有些國家還將地方部分采購項目強制由中央采購機構(gòu)進行采購。如韓國，地方政府超過20億韓元的特大型投資項目必須由國家供應(yīng)局集中采購。
　　就國際慣例來看，財政部門是政府采購的重要主管機構(gòu)，其職責(zé)和權(quán)限雖因各國政府采購模式的不同而有所不同，但一般情況下，都包括以下主要內(nèi)容：采購預(yù)算的編制、審查和批準(zhǔn)；制定采購政策、法規(guī)或指南；管理協(xié)調(diào)采購委員會的采購事務(wù)；負(fù)責(zé)采購統(tǒng)計、采購分析和評估；監(jiān)督采購活動等。如美國總統(tǒng)預(yù)算和行政管理辦公室的專設(shè)機構(gòu)──聯(lián)邦采購政策辦公室，負(fù)責(zé)采購立法，制定采購政策，管理聯(lián)邦采購管理委員會，協(xié)調(diào)立法機構(gòu)、采購委員會、產(chǎn)業(yè)界、法院等部門之間的關(guān)系。英國的財政部門負(fù)責(zé)采購政策的制定，采購執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督以及采購專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理等。新加坡財政部預(yù)算署的采購和支出政策處負(fù)責(zé)制定政府采購的政策和指南，對提供商品、工程和服務(wù)的供應(yīng)商或承包商進行注冊登記，對供應(yīng)商的上訴進行仲裁，派員監(jiān)督各部門自主進行的采購活動，并負(fù)責(zé)大米、紙張等有限物品的統(tǒng)一采購。實行政府采購制度的國家通常將政策制定與采購執(zhí)行分開，如韓國，由經(jīng)濟財政部制定采購政策，國家供應(yīng)局負(fù)責(zé)具體采購。隨著政府采購市場的對外開放，各國的外經(jīng)貿(mào)部門也參與政府采購管理，專門負(fù)責(zé)政府采購的對外磋商與談判事務(wù)。
　　為有效解決采購過程中出現(xiàn)的各種糾紛，各國一般都有負(fù)責(zé)處理投訴的機構(gòu)，對質(zhì)疑結(jié)果不服供應(yīng)商的上訴進行裁決。各國處理投訴的機構(gòu)，有的為財政部門，如新加坡、韓國；有的為法院，如英國；有的為獨立的仲裁機構(gòu)，如加拿大的國家貿(mào)易仲裁法庭，日本的政府采購委員會等。
　　1．7．3國外政府采購制度的成功經(jīng)驗
　　1．完善的法規(guī)法律體系
　　實行政府采購制度的國家都有一套完善的法規(guī)法律體系，對本國政府采購實行法制化管理，可以說法制化管理是政府采購管理的主要管理形式。政府采購法規(guī)法律體系的特點是由立法機關(guān)制定的政府采購基本法律以及由它們行政部門制定的實施細(xì)則相結(jié)合，共同管理政府采購行為。以美國為例，美國國會為了管理聯(lián)邦政府的采購行為，通過了一系列管理政府采購的基本法律。這些基本法律主要包括1949年《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務(wù)法》和1948年《武裝部隊采購法》。另外，國會還制定了與政府采購相關(guān)的一系列法律，如1933年通過《購買美國產(chǎn)品法》，對美國的采購市場進行保護；小企業(yè)法案要求在政府采購中對小企業(yè)進行優(yōu)惠。以上述法律為基礎(chǔ)，由各行政部門制定的實施細(xì)則包括：聯(lián)邦服務(wù)總署制定和頒布的聯(lián)邦政府采購條例以及國防部制定的武裝部隊采購條例。
　　2．明確的政府采購原則
　　完善的政府采購制度應(yīng)遵循效率原則、競爭原則以及公正、公開、公平原則。所謂效率原則即貨幣最大化原則，通過政府的最少資金支出，獲得廉價的商品或勞務(wù)，這是政府采購制度現(xiàn)實的經(jīng)濟目的，而競爭性原則正是通過最大限度地實現(xiàn)競爭來得到競爭優(yōu)勢，保證政府采購經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。公開、公平、公正原則是政府管理的一項重要原則，政府采購各個環(huán)節(jié)都要向公眾公開，政府對任何受到不公正待遇的供應(yīng)商的質(zhì)詢有解答的義務(wù)。通過監(jiān)督，保證采購過程中的每個商品供應(yīng)者和服務(wù)的提供者平等的權(quán)利，不對任何一方歧視。
　　3．有效的管理_
　　實行政府采購制度的市場經(jīng)濟國家都有一套有效的集中采購組織管理 ……（未完，全文共60866字，當(dāng)前僅顯示10947字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國政府工程采購的招投標(biāo)管理的研究》）