機關人員在職深造使用的論文：行政監(jiān)督手段的創(chuàng)新機關人員在職深造使用的論文：行政監(jiān)督手段的創(chuàng)新

一我國行政監(jiān)督體系及其現狀
　　在我國，行政監(jiān)督是指黨、國家機關和人民群眾對行政機關及其工作人員的行政管理活動是否符合國家和人民的利益，是否符合社會主義的民主原則和法制原則所實施的監(jiān)察和督導。我國現行的行政監(jiān)督體系產生于新中國成立時期，它包括國家行政機關外部監(jiān)督和內部監(jiān)督兩大體系。行政機關外部監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、國家權力機關監(jiān)督、國家司法機關監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會y論監(jiān)督。我國實行的是中國共產黨的監(jiān)督，其次是作為參政黨的各民主黨派的監(jiān)督。國家權力機關監(jiān)督又稱為立法監(jiān)督，即國家立法機關對行政關實施的監(jiān)督。西方資本主義國家立法監(jiān)督主要是通過議會實施的。而在我國，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。因此，政府必須接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。國家司法機關監(jiān)督是指國家司法機關通過司法手段和程序對國家行政機關及其工作人員的行為進行的監(jiān)督。在我國，國家司法機關監(jiān)督是指各級人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的違法行為進行偵查、審判而實施的監(jiān)督。社會團體監(jiān)督在西方資本主義國家一般指利益集團的監(jiān)督，而在
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不利于公平競爭的市場形成和政府效率的提高，加大了市場和企業(yè)運行成本，也極易誘發(fā)濫用權力，以權設租等消極腐敗現象。
　　從目前來看，我國的行政監(jiān)督_還存在很多問題，有時甚至阻礙了經濟的發(fā)展。隨著與世界的聯系越來越緊密，問題也漸漸暴露出來了，具體表現在以下幾個方面：
　　⒈行政監(jiān)督體系整體功能不強，缺乏監(jiān)督合力
　　我國目前的行政監(jiān)督體系中監(jiān)督主體多，方式和渠道多，這既是一個優(yōu)點，又是一個缺點。說他是一個優(yōu)點是因為如果在監(jiān)督實踐中，他們能夠協調一致，密切配合，這樣便能增強其整體功能和監(jiān)督合力。然而，現在事實卻不是如此。目前政府機關內外各種監(jiān)督之間的關系還沒有理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、運行高效的有機整體。例如對國家行政機關中的經濟違法案件，就分別有行政監(jiān)察、審計等專門監(jiān)察。他們程序都基本相同，這樣就浪費了人力物力財力，降低了監(jiān)察的合力。此外，在監(jiān)察工作中對那些界限不清的疑難案件，有時還出現各監(jiān)督部門互相推委、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，從而削弱了行政監(jiān)督的整體效能，導致了監(jiān)督機制弱化，缺乏監(jiān)督合力。
　　⒉行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度
　　在目前我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關的監(jiān)督，既體現了人民行使國家權力和管理國家事務的形式，又體現了國家權力的意志和法律賦予的權威，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關實行的最有權威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權力與現實中實有的權力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機構不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現人大作為權力機構對行政機關應有的監(jiān)督權。最近，武漢市人大駁回了政府再就業(yè)工程的提案，本來是一件很正常的事，是人大行使了自己的權利，結果被媒體炒得沸沸揚揚。這說明權力機關監(jiān)督的力度還不夠。
　�、承姓O(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性
　　行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，即行政監(jiān)督應依法進行，有關監(jiān)督的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權力及其行使的規(guī)范，又是這種權力及形式的保障�，F在我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批政策、法律、法規(guī)，但是還不完善，尤其是缺乏專門監(jiān)督法規(guī)，致使具體的監(jiān)督活動無章可循，缺乏可操作性。再加上現行_的缺陷，政務公開的廣度和程度不夠，權力的行使和運行缺乏透明度，人民群眾對行政活動、政策規(guī)范缺乏了解，監(jiān)督的渠道不甚通暢等。這就使得人民群眾對政府機關及其工作人員的監(jiān)督受到較大的限制。
　�、葱姓O(jiān)督人員素質不高，影響監(jiān)督效能
　　行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質。目前在我國存在這樣一批人，他們政治素質不高，不注意講政治、講正氣，不注意堅持原則，在實際工作中，或因怕得罪人，不敢實施過硬的監(jiān)督；或因領導親友的干預放棄監(jiān)督；甚至在維護黨紀政紀，打擊違法違紀行為，保護國家和人民利益等一些重大原則問題上，分不清是非界限，嚴重影響了監(jiān)督的效能。
　　⒌行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，忽視了事前和事中監(jiān)督
　　行政監(jiān)督活動是一項經常性、連續(xù)性的活動。根據監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預防和事后控制不完善，以致造成行政偏差出現過多，行政監(jiān)督機構整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面，預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機制。
　　三、我國行政監(jiān)督的改革
　�、苯∪屯晟菩姓ㄒ�(guī)，加強行政立法
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