關(guān)于如何實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的思考

目錄/提綱：……
一、省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的必要性和迫切性
（二）審計監(jiān)督工作全覆蓋的迫切需要
（三）審計機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的迫切需要
二、實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理需要解決的幾個難題
（一）如何統(tǒng)一管理“人”？
（二）如何統(tǒng)一管理“財”？
（三）如何統(tǒng)一管理“事”（物）？
三、如何實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理
（一）關(guān)于人的統(tǒng)一管理問題
（二）關(guān)于財?shù)慕y(tǒng)一管理問題
（三）關(guān)于事的統(tǒng)一管理問題
……
關(guān)于如何實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的思考

【摘要】黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》指出:“要完善審計制度,強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)與下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。”本文首先從國家治理和反腐敗、審計監(jiān)督工作全覆蓋、審計機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展等方面講述了審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的必要性和迫切性，再分析了統(tǒng)一管理需要解決的人、財、物方面的難題，最后具體闡述了通過三大方面十三個小點來實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。

【關(guān)鍵詞】地方審計機(jī)關(guān)；人財物統(tǒng)一管理；必要性和迫切性；國家治理；全覆蓋；科學(xué)發(fā)展；難題；審計_。

【正文】

作為國家經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、反腐“尖兵”和政策落實“督查員”，審計的“免疫系統(tǒng)”功能已在國家治理體系中承擔(dān)起越來越重要的作用。然而，隨著國家對審計提出的更高要求和社會各項改革的深入推進(jìn)，省以下審計機(jī)關(guān)已在諸多方面表現(xiàn)出與國家發(fā)展要求不相適應(yīng)的局面。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法_若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理”，這是審計事業(yè)發(fā)展道路上的一項重要變革，也是擺在各級審計部門面前的一項嶄新課題。筆者就如何實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，談一談自己的思考。
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無從查起。同時，對于一些垂直部門的審計，對于電力、金融、電信等一些直關(guān)民生的行業(yè)審計，因為審計_的原因，省廳審計力量心有余而審計力量嚴(yán)重不足，而縣市審計力量卻又無處著力，從而形成了審計監(jiān)督“盲區(qū)”。另一方面，上級審計機(jī)關(guān)無法把握全面情況，及時發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。破解這些困局，迫切需要從審計_上進(jìn)行改革。
（三）審計機(jī)關(guān)自身科學(xué)發(fā)展的迫切需要
審計質(zhì)量是審計機(jī)關(guān)的生命線，沒有審計質(zhì)量審計就失去了生存的基礎(chǔ)。但在實際工作中，因為基層審計機(jī)關(guān)由同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的_，使基層審計工作和審計結(jié)論往往受到來自同級的諸多干預(yù)和影響，很難在工作中全面、如實的揭露所發(fā)現(xiàn)的問題，查深查透所發(fā)現(xiàn)的問題。比如每年審計機(jī)關(guān)都要向地方人大常務(wù)委員會匯報本級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況�？墒牵搶徲媹蟾嬖诘胤饺舜蟪�(wù)委員會審議前，審計機(jī)關(guān)都要將其形成的報告初稿向地方人民政府的行政首長和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報把關(guān)后，方可向地方人大常委會報告工作。試想經(jīng)過這樣的程序后，難免形成“審計審計，難脫領(lǐng)導(dǎo)旨意”。目前，全國9萬多名審計人員中，有7萬多名（約占80%）分布在2000多個縣市，大部分縣級審計機(jī)關(guān)行政編制為15至20人，有的不到10人，現(xiàn)在的新形勢下，審計任務(wù)越來越重，基層審計力量嚴(yán)重不足。同時，雖然現(xiàn)在“凡進(jìn)必考”，但是因為_因素的限制，新進(jìn)人員進(jìn)入審計機(jī)關(guān)以后很少接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，一般都是“老帶新”，干中學(xué)，學(xué)中干，邊干邊摸索，審計人員接受后續(xù)教育、職業(yè)能力培訓(xùn)的機(jī)會也較少。基層審計機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)水平、業(yè)務(wù)能力等因素制約，也使審計監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。
二、實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理需要解決的幾個難題
實現(xiàn)省以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，準(zhǔn)確把握目標(biāo)和要求，是設(shè)計并實施好省級統(tǒng)管的前提。筆者認(rèn)為省級統(tǒng)管的總體目標(biāo)是確保地方審計機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。總體要求是進(jìn)一步強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計計劃、組織實施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障方面實行統(tǒng)一管理，形成全省審計“一盤棋”。為此，筆者認(rèn)為需要解決好以下幾個難題。
（一）如何統(tǒng)一管理“人”？
目前在垂直管理系統(tǒng)中，一般說來既包括行政單位，又包括各級行政單位的直屬事業(yè)單位，還包括各事業(yè)單位舉辦的企業(yè)實體；從人員性質(zhì)的角度來劃分，既有行政編制、行政附屬編制、事業(yè)編制，還有企業(yè)編制、陽光勞務(wù)代理編制等。這就導(dǎo)致垂直管理系統(tǒng)既有地域?qū)拸V、分支眾多的特點，又有業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理難的特點。就基層審計機(jī)關(guān)來說，除局機(jī)關(guān)外，直屬事業(yè)單位一般包括固定資產(chǎn)投資審計中心和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心，人員編制情況就比較復(fù)雜，一般剛才提到的幾種編制都存在。省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物的統(tǒng)一管理將帶來行政機(jī)構(gòu)設(shè)置更加扁平化，省級審計機(jī)關(guān)的綜合部門將直面更多的業(yè)務(wù)部門及分支或派出審計機(jī)關(guān)，以北京市為例，如果實行統(tǒng)管，綜合部門面對的業(yè)務(wù)及分支或派出機(jī)構(gòu)將會增加50%以上。_機(jī)制如何構(gòu)架？地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免采取何種方式？采取何種管理手段，保證政令暢通，提高管理效能？審計質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于人，審計人員素質(zhì)如何提高？等等問題，都將對省級機(jī)關(guān)提出嚴(yán)峻的考驗。
（二）如何統(tǒng)一管理“財”？
從目前已實行了垂直管理的政府部門來看，大多沿用了傳統(tǒng)的手段管理“財”，經(jīng)實踐結(jié)果來看，現(xiàn)面臨著種種財務(wù)管理困惑 ：上級主管部門很難及時、準(zhǔn)確、方便的了解到整個垂管系統(tǒng)的財務(wù)狀況，還要依賴各級垂管部門層層上報各自的會計報表，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險加大；各級垂直管理部門自行建賬，獨立進(jìn)行財務(wù)處理，一方面財務(wù)處理的質(zhì)量依單位會計人員業(yè)務(wù)水平的不同而參差不齊，另一方面上級單位下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行困難；預(yù)算管理困難，財務(wù)控制措施很難得到有效落實，預(yù)算經(jīng)常形同虛設(shè)；上級單位對下屬行政執(zhí)法部門的非稅收入業(yè)務(wù)監(jiān)管困難，違規(guī)收費、亂收費事件時有發(fā)生；受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和領(lǐng)導(dǎo)對信息化認(rèn)識程度的不同，有的單位已經(jīng)實行了會計電算化，有的單位還是手工操作，已經(jīng)實行了會計電算化的單位各自選用了不同的財務(wù)軟件，這些五花八門的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不盡相同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以集成。根據(jù)上述，筆者認(rèn)為，就“財”的統(tǒng)一管理方面，首先要考慮經(jīng)費來源問題；其次要考慮采取何種手段管理經(jīng)費；然后因省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，需合理確定各地的人員收入、業(yè)務(wù)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)問題。
（三）如何統(tǒng)一管理“事”（物）？
這里的“事”（物），筆者不僅是指“物”，即固定資產(chǎn)的管理，更重要的是指“事”，即解決做什么和怎么做的問題。對于“物”的移交和管理相對比較簡單，也有經(jīng)驗可借鑒。難點是對“事”的管理，對于審計部門來說，筆者認(rèn)為主要是兩個方面。一是提高審計質(zhì)量的難題。審計已從單純的財務(wù)收支審計走到了圍繞權(quán)利監(jiān)督，圍繞效益監(jiān)督，圍繞優(yōu)化制度監(jiān)督的更高層次的監(jiān)督，走到了具有中國特色的全覆蓋監(jiān)督。如何適應(yīng)國家對審計的高要求，回應(yīng)社會大眾 ……（未完，全文共7512字，當(dāng)前僅顯示2638字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何實現(xiàn)省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理的思考》）