國(guó)土資源精細(xì)化管理的做法及其初步成效

目錄/提綱：……
三是以電子政務(wù)管理為平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范化工作流程
（一）增強(qiáng)了土地調(diào)控的針對(duì)性
（二）促進(jìn)了土地利用的集約化
（三）提高了耕地保護(hù)水平
（四）維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益
二是10個(gè)土地執(zhí)法重點(diǎn)管理縣，三是10個(gè)土地執(zhí)法模范縣
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　　2006年，**省國(guó)土資源廳提出開(kāi)展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，得到了全省各級(jí)國(guó)土資源部門的積極響應(yīng)。一年多來(lái)，全系統(tǒng)上下始終高舉“保護(hù)耕地、集約用地”的旗幟，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出精品、爭(zhēng)一流，涌現(xiàn)出了一批在全省叫得響、在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型，創(chuàng)造了許多新鮮活潑、實(shí)在管用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以目標(biāo)考核為重點(diǎn)，細(xì)化了管理目標(biāo)和責(zé)任；二是以增強(qiáng)可操作性為前提，量化了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；三是以電子政務(wù)管理為平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范化工作流程。從2003年開(kāi)始，省廳連續(xù)四年開(kāi)展了“十件大事”評(píng)選活動(dòng)，今年又在全系統(tǒng)首次開(kāi)展了“管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)。這兩項(xiàng)活動(dòng)可以說(shuō)是全省國(guó)土資源系統(tǒng)的“金雞獎(jiǎng)”和“百花獎(jiǎng)”，體現(xiàn)了我省國(guó)土資源工作的著力點(diǎn)和閃光點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展“管理創(chuàng)新年”活動(dòng)，既提高了國(guó)土資源事業(yè)的創(chuàng)新力，也提升了國(guó)土資源部門的影響力。李源潮書記、梁保華省長(zhǎng)和李全林副省長(zhǎng)對(duì)全省國(guó)土資源工作，特別是以管理創(chuàng)新“解難題、保發(fā)展、促節(jié)約”工作都給予了充分肯定。總結(jié)全省系統(tǒng)開(kāi)展管理創(chuàng)新、精細(xì)化管理的初步成效，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：
　�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)了土地調(diào)控的針對(duì)性
　　1、完善建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管機(jī)制。我們積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，主動(dòng)從以批地為主的管理逐步轉(zhuǎn)變
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內(nèi)重點(diǎn)城市基本相當(dāng)，其中南京市區(qū)住宅用地樓面地價(jià)占房?jī)r(jià)的比例為30.18%，為全省最高。為切實(shí)改善中低收入家庭的住房條件，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的供地結(jié)構(gòu)，在城市批次用地中，按規(guī)定比例控制好中低價(jià)位、中小戶型商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)。今年上半年，全省住宅用地供地量為5.2萬(wàn)畝，同比增加6.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，普通商品房4.5萬(wàn)畝、同比增加1.7萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)適用房1350畝、同比增加1280畝。各地在年初都能及時(shí)制訂房地產(chǎn)年度供地計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)。蘇州、南京等市推行“五定一公開(kāi)”（定房?jī)r(jià)、定套型、定面積、定對(duì)象、定區(qū)位，公開(kāi)拍賣土地）政策，逐步解決了中等收入以下家庭的住房問(wèn)題，效果很好。
　�。ǘ┐龠M(jìn)了土地利用的集約化
　　1、積極推進(jìn)土地利用“三集中”。為充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)，我省于2003年就提出土地利用實(shí)行“三集中”，即引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、農(nóng)民住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。目前，重點(diǎn)規(guī)劃和保障省政府確定的98個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地。近年來(lái)，無(wú)錫市已建多層、小高層農(nóng)民拆遷安置房近3000萬(wàn)平方米，最高的“蠡湖人家”小區(qū)建了30層以上，全市僅折遷安置房建設(shè)就節(jié)約土地約15萬(wàn)畝。另外，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我省在全國(guó)首批開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，目前正在積極向國(guó)土資源部爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面，以加快推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中安置、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套建設(shè)。
　　2、建立集約用地的定額標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制。為提高開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地“門檻”，省政府早在2004年就明確發(fā)文規(guī)定，投資強(qiáng)度蘇南地區(qū)一般不得低于每畝250萬(wàn)元，蘇中地區(qū)一般不得低于每畝160萬(wàn)元，蘇北地區(qū)一般不得低于每畝120萬(wàn)元。對(duì)于中小企業(yè)特別是投資總額小于500萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地，提倡使用、租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。這一政策得到了較好的執(zhí)行。昆山市兩次提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從原來(lái)的“5432調(diào)整為“6543”，即：外資投資昆山出口加工區(qū)每畝不得低于60萬(wàn)美元、昆山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬(wàn)美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)不得低于40萬(wàn)美元，民營(yíng)企業(yè)投資不得低于30萬(wàn)美元。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)都大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。近年來(lái)，無(wú)錫市多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)已接近1500萬(wàn)平方米，既降低了企業(yè)成本，又節(jié)約了土地5萬(wàn)畝。今年上半年，我廳對(duì)全省建設(shè)用地控制指標(biāo)進(jìn)行了新一輪修訂，制訂了《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2006年版）》，新的指標(biāo)體系更加體現(xiàn)集約用地的原則。2006年，我省還率先開(kāi)展了100家省以上開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，并通報(bào)排名結(jié)果。全省有40家開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到了省定投資強(qiáng)度的要求，主要集中在蘇州、無(wú)錫、南通等地。蘇州工業(yè)園區(qū)的投資強(qiáng)度，每畝高達(dá)912萬(wàn)元，而蘇北地區(qū)少的每畝只有16萬(wàn)元。
　　3、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高資源配置水平。市場(chǎng)機(jī)制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力，也是促進(jìn)土地集約利用的根本途徑。我省開(kāi)通了“江蘇土地市場(chǎng)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了土地供求信息的全覆蓋。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地全部進(jìn)入土地有形市場(chǎng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。2006年，全省合同土地出讓金達(dá)到1156億元，其中以招拍掛方式獲得的出讓金842億元。今年上半年，我們組織起草了《江蘇省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度。為充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)自覺(jué)節(jié)約用地，編印了《江蘇省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。截至目前，全省已有11市、縣（區(qū)）實(shí)行了工業(yè)用地招拍掛出讓，涉及58宗、292公頃土地。
　　4、積極調(diào)整盤活存量土地。我省2004年開(kāi)展了大規(guī)模的存量用地專項(xiàng)調(diào)查，基本查清了批而未供、供而未用、用而不足的存量土地情況。省政府于2005年發(fā)文，調(diào)整提高土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制了土地資源的閑置、浪費(fèi)。蘇州、昆山、無(wú)錫等許多地方大力實(shí)施“騰籠換鳥”政策，把占地大、勞動(dòng)密集的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出城鎮(zhèn)或開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)搬遷出來(lái)的項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律，引導(dǎo)向蘇中、蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。并積極謀求內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)追加投資，實(shí)現(xiàn)“多增資、少增地”。不少地方規(guī)定，利用原工業(yè)用地增資改建的，不再收取土地相關(guān)費(fèi)用。
　�。ㄈ┨岣吡烁乇Ｗo(hù)水平
　　1、落實(shí)耕地保護(hù)的地方政府責(zé)任。2006年，省政府印發(fā)了《江蘇省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，明確各市政府對(duì)省政府下達(dá)的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。今年上半年 ……（未完，全文共4696字，當(dāng)前僅顯示2372字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土資源精細(xì)化管理的做法及其初步成效》）