依法履行國庫監(jiān)管職能提升國庫服務水平

目錄/提綱：……
一、法律、法規(guī)制度對央行履行國庫監(jiān)管職能的界定
（一）法律、行政法規(guī)對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定
（二）規(guī)章制度對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定
二、新時期影響國庫監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析
（一）對國庫工作認識存在偏差
一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國庫部門開展工作的主導思想
（二）國庫機構現(xiàn)狀難以滿足形勢發(fā)展要求
（三）國庫人員數(shù)量不足，素質有待于提高
一是國庫人員數(shù)量難以滿足國庫業(yè)務增長的需要
二是國庫人員素質難以適應形勢需要
（四）部分國庫法律法規(guī)滯后
（五）國庫服務手段落后
三、充分履行國庫監(jiān)管職能需著重解決的幾個問題
（一）充分履行國庫監(jiān)管職能的實質在于理順服務與監(jiān)管的關系
（二）充分履行國庫監(jiān)管職能的前提在于創(chuàng)新國庫服務方式
（三）充分履行國庫監(jiān)管職能的關鍵在于內外監(jiān)管并行
……

　　隨著央行監(jiān)管職能分離以及財政國庫管理制度改革的不斷深化，金融服務工作地位不斷提升，央行國庫事業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。依法履行好國庫監(jiān)管職能，并促進國庫服務水平不斷提升成為當前各級國庫較為關注的問題。
　　一、法律、法規(guī)制度對央行履行國庫監(jiān)管職能的界定
　�。ㄒ唬┓伞⑿姓ㄒ�(guī)對國庫監(jiān)管職能的規(guī)定
　　1995年頒布的《中國人民銀行法》明確了“經理國庫”是中國人民銀行的一項主要職責。“經”指經辦，有服務之意；“理”指管理。“經理國庫”就是在經辦國庫業(yè)務的過程中對國庫業(yè)務進行管理。2003年，全國人大常委會審議通過了《關于修改〈中國人民銀行法〉的決定》，修改后的《中國人民銀行法》對央行“經理國庫”職責作了補充，明確了央行對金融機構“代理中國人民銀行經理國庫行為”和“執(zhí)行有關資金清算管理規(guī)定行為”有監(jiān)督管理職能。
　　現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。國庫是國家預算執(zhí)行的重要組成部分，其基礎工作是會計核算，因而國庫會計在國家預算執(zhí)行中依法具有服務和監(jiān)管職能，其管理職能體
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用社代理國庫業(yè)務管理辦法》（簡稱《管理辦法》），明確了對商業(yè)銀行和信用社代理國庫和國庫經收處的監(jiān)管原則和具體內容。
　　2001年至2003年，隨著財政國庫管理制度改革不斷深化，一些配套制度辦法相繼出臺，明確了人民銀行對商業(yè)銀行代理行的監(jiān)管職責及要求，國庫監(jiān)管內容日漸豐富，監(jiān)管體系日趨完善。
　　二、新時期影響國庫監(jiān)管職能發(fā)揮的原因分析
　　（一）對國庫工作認識存在偏差
　　一種表現(xiàn)是對國庫工作重要性的認識不足。一些領導同志沒有充分認識到全面發(fā)揮國庫監(jiān)管職能對于加強金融宏觀調控，落實財政政策和貨幣政策，確保金融穩(wěn)定，推動經濟發(fā)展的重要意義。對國庫工作的認識僅僅停留于“為財政辦事”，只要日常稅款正常報解入庫，就可以確保國庫資金安全，忽視了監(jiān)督、檢查等工作。一些國庫工作人員認為國庫工作沒干頭,對國庫新業(yè)務缺乏鉆研精神,在一定程度上也影響了國庫監(jiān)管職能的發(fā)揮。
　　另一種表現(xiàn)是對服務與監(jiān)管兩大職能的關系認識不足。主要有兩個認識誤區(qū)：一是監(jiān)管缺位，“重核算、輕監(jiān)管”是多數(shù)國庫部門開展工作的主導思想。二是監(jiān)管越位，一些國庫部門由于對國庫的職責權限認識不明確，過激使用監(jiān)督管理權，為國庫服務形象帶來負面影響。
　�。ǘ﹪鴰鞕C構現(xiàn)狀難以滿足形勢發(fā)展要求
　　一方面，預算收入征管范圍拓展，財政收支規(guī)模擴大，國庫業(yè)務量成倍增長，國庫機構呈延伸趨勢。另一方面，人民銀行職能轉換過程中縣支行的職能發(fā)生較大變化，國庫機構不健全，加之中央銀行按經濟區(qū)劃設置分支機構，省分庫對中心支庫垂直管理_不順，為國庫監(jiān)管職能的充分發(fā)揮帶來不便。
　�。ㄈ﹪鴰烊藛T數(shù)量不足，素質有待于提高
　　一是國庫人員數(shù)量難以滿足國庫業(yè)務增長的需要。近年來，國庫業(yè)務范圍不斷擴大，涉及到財政、國稅、地稅、地礦、海關、財監(jiān)辦、商業(yè)銀行等多個部門。國庫監(jiān)管職能范圍相應延伸，與各部門之間的協(xié)調工作任務繁重。同時，國庫單一賬戶改革和大額支付系統(tǒng)上線后，國庫崗位細劃，業(yè)務量大幅增長。但從國庫人員數(shù)量情況來看，未能與業(yè)務量同步增長，各級國庫普遍存在著人員短缺問題，一定程度上制約了國庫監(jiān)管職能的有效發(fā)揮。
　　二是國庫人員素質難以適應形勢需要。國庫工作涉及面廣、政策性強、變化頻繁，已經逐步由核算型向管理型轉變，由以核算為主監(jiān)管為輔，向核算監(jiān)管并重發(fā)展。工作內容的變化相應提升了對國庫人員隊伍素質的要求，要求國庫人員既要懂金融、懂財政、懂稅務、懂調查統(tǒng)計分析，還要掌握監(jiān)督管理等多方面知識。從國庫干部隊伍的現(xiàn)狀來看，由于歷史和各種原因所致，遠遠沒有達到這些要求，人員素質偏低的問題較為突出。
　�。ㄋ模┎糠謬鴰旆煞ㄒ�(guī)滯后
　　現(xiàn)行的《國家金庫條例》及其《實施細則》雖然對國庫的基本職責和權限作了原則性規(guī)定，但其由于制定于上個世紀八十年代，條文籠統(tǒng)，沒有明確具體行使國庫監(jiān)管職能的依據(jù)和手段。在我國經濟_發(fā)生深刻變革，特別是金融財稅_改革逐漸深化的形勢下，國庫條例已嚴重滯后于工作需要。同時，對國庫規(guī)章制度的修訂和補充也缺乏可操作性、連續(xù)性和系統(tǒng)性，嚴重影響了國庫監(jiān)管職能的發(fā)揮。
　　（五）國庫服務手段落后
　　一方面，國庫軟件開發(fā)落后于國庫業(yè)務發(fā)展需要。目前，國庫的軟件開發(fā)仍局限于國庫會計核算，較少涉及統(tǒng)計分析、綜合管理領域，影響了國庫分析以及監(jiān)管工作的及時性、準確性和完整性。另一方面，上下級國庫之間縱向聯(lián)網、國庫與財政、稅務等部門之間橫向聯(lián)網程度不高，造成據(jù)資源和人力資源浪費，也導致不能及時溝通信息，影響了國庫服務水平的提升，不利于有效開展國庫監(jiān)管工作。
　　三、充分履行國庫監(jiān)管職能需著重解決的幾個問題
　�。ㄒ唬┏浞致男袊鴰毂O(jiān)管職能的實質在于理順服務與監(jiān)管的關系
　　央行國庫的服務對象主要是各級財政、稅務、金融機構以及其他相關部門。其服務內容主要是，通過及時、準確、足額辦理預算收支業(yè)務，滿足社 ……（未完，全文共4108字，當前僅顯示2075字，請閱讀下面提示信息。收藏《依法履行國庫監(jiān)管職能提升國庫服務水平》）