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淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

發(fā)表時(shí)間:2006/7/1 16:26:32
目錄/提綱:……
一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)
二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)
(一)將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科
(二)將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科
(三)將偵查監(jiān)督科與公訴科合并設(shè)為檢察監(jiān)督科
(四)將法警人員歸口于辦公室統(tǒng)一管理
(五)取消政工科機(jī)構(gòu),由常務(wù)檢察長(zhǎng)兼任政治協(xié)理員
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  淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置
  白云
  五屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》規(guī)定,地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,可以與最高人民檢察院設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。按照此規(guī)定,我國(guó)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)自1979年以來(lái)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,除了不設(shè)行政裝備、研究、監(jiān)察等部門以外,其它主要業(yè)務(wù)科(處)室與市級(jí)、省級(jí)甚至包括最高人民檢察院,幾乎都層層對(duì)應(yīng),上下一致。盡管其間對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整,如縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)不設(shè)技術(shù)科,增設(shè)政治協(xié)理員或政工科等,但主要業(yè)務(wù)科室仍然是對(duì)口管理。實(shí)踐中,這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式雖然具有上下級(jí)便于業(yè)務(wù)管理,科與科之間案件管轄劃分明確等優(yōu)點(diǎn),但是,由于縣級(jí)檢察院屬于基層檢察院,存在有人員編制少,管轄權(quán)限小,年受理案件數(shù)量相差幅度較大等許多自身的特點(diǎn),其主要業(yè)務(wù)科室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口設(shè)置,就存在有很多不適應(yīng)。
  一、科室設(shè)置多和人員編制少的不適應(yīng)。檢察機(jī)關(guān)的人員指數(shù)是按照地區(qū)人口比例數(shù)確定的,由于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的人口相對(duì)較少,所以,縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制一般都并不
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級(jí)檢察院并不是少數(shù),顯然在這種設(shè)置下,客觀上勢(shì)必造成某些案件多,工作量大的科室人員緊張,效率低下,而另一些一年中只辦幾起案件的科室,干警的作用得不到充分的發(fā)揮,人力、資源方面都存在有很大的浪費(fèi)。
  二、有些科室的設(shè)立與縣級(jí)檢察院現(xiàn)有的管轄權(quán)限不適應(yīng)?h級(jí)檢察院的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前一般設(shè)有政工(政治協(xié)理員)科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪局、瀆職侵權(quán)科、控告申訴科、民行科、監(jiān)所科、法警大隊(duì)等9至10個(gè)檢察科室,筆者認(rèn)為,根據(jù)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察職能,有些機(jī)構(gòu)并不適應(yīng)縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)立。如縣級(jí)檢察院的民行部門只承擔(dān)對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的審查和初查,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的,可依法提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。這種規(guī)定,其本意可能是為了防止縣級(jí)檢察院濫用抗訴權(quán)利,而只授予縣級(jí)檢察院有提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴的權(quán)利,而沒(méi)有直接抗訴的權(quán)利,但也正因?yàn)橛腥绱艘?guī)定,本來(lái)已由縣級(jí)民行檢察部門查明弄清的案件,提請(qǐng)到上級(jí)檢察院后,上級(jí)民行檢察部門為了保險(xiǎn)起見(jiàn),還需要對(duì)案件進(jìn)行重復(fù)的審查和調(diào)查,結(jié)果導(dǎo)致大量的案件積存在上級(jí)檢察院而久久不能夠抗訴,案件申訴人出于心情焦慮又到上級(jí)檢察院催辦案件,久之,使案件申訴人逐漸對(duì)縣級(jí)檢察院失去信心,出現(xiàn)了縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)的民行部門無(wú)案可以受理的尷尬局面。
  三、修訂、修改《刑法》和《刑訴法》后,特別是檢察機(jī)關(guān)的偵查管轄權(quán)發(fā)生改變后,有些檢察科室的職能已由全力辦案轉(zhuǎn)變?yōu)橹ふ野讣索,也無(wú)必要再單獨(dú)設(shè)立。如瀆職侵權(quán)檢察科,雖然說(shuō)刑法在修訂時(shí)將瀆職罪單列一章表明對(duì)懲治瀆職罪的重視,但在免去重大責(zé)任事故的偵查管轄權(quán)后,近幾年的辦案數(shù)字表明,縣級(jí)檢察院年辦理瀆職侵權(quán)案件最多也就是一至兩件,且真正被起訴、被判刑的更是微乎其微,瀆職侵權(quán)部門辦案人員的大部分時(shí)間幾乎都放在了尋找案件線索方面。而一但受理了案件,由于多數(shù)案件并不只是單一性質(zhì)的犯罪而表現(xiàn)為多種犯罪相互交叉,如瀆職犯罪往往伴有受賄、挪用等行為,結(jié)果又形成了由瀆職侵權(quán)檢察科和反貪局兩個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行偵查的情況。這不僅在偵查的指揮上容易造成不協(xié)調(diào),且容易遺罪漏罪,造成打擊不力。
  三、關(guān)于縣級(jí)檢察院機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議:筆者認(rèn)為:鑒于縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)人員編制少,管轄權(quán)限小,業(yè)務(wù)科室之間受理案件數(shù)量又相差較大的情況,為了充分利用縣級(jí)檢察院的人力、物力,使每一個(gè)人、每一個(gè)科室都能夠真正發(fā)揮其職能作用,縣級(jí)檢察院一般設(shè)置五至六個(gè)科室為好,其機(jī)構(gòu)設(shè)置可作如下改革:(一)將民事行政檢察科與控告申訴檢察科合并設(shè)為控告申訴檢察科。其民行檢察職能由控告申訴檢察科履行。根據(jù)人民檢察院職能部門的主要職責(zé),民事行政檢察科是受理和承辦對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤或者違反法定程序,可能影響案件正確判決、裁定的,依法提出抗訴等工作?馗嫔暝V檢察科是承辦受理、接待報(bào)案、控告和舉報(bào),接受犯罪人的自首;受理不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定的申訴;受理不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴;受理人民檢察院負(fù)有賠償義務(wù)的刑事賠償案件等工作。雖然兩個(gè)科室受理的案件有民事、刑事之分,但其在受理后審查、初查、案件分流等程序上卻有很大的一致性,所以將民事行政科與控告申訴科合并為一個(gè)科后,不僅可以符合一個(gè)窗口對(duì)外的要求,而且可以提高辦案效率。(二)將瀆職侵權(quán)檢察科與反貪污賄賂局合并設(shè)為職務(wù)犯罪檢察科。反貪污賄賂局作為檢察院的最大的科室,按照規(guī)定應(yīng)配備檢察院編制的18%以上人員,但長(zhǎng)期以來(lái),因檢察院設(shè)置機(jī)構(gòu)過(guò)多,在職干警幾乎平均分配在各個(gè)科室,所以反貪污賄賂局的配置人員一直都很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),而瀆職侵權(quán)檢察科由于檢察機(jī)關(guān)不再管轄重大責(zé)任事故案件后,年均受理案件很少 ……(未完,全文共4040字,當(dāng)前僅顯示2040字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置》
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