淺談縣級電網(wǎng)電價(jià)存在的問題與改革方向

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行電價(jià)存在的問題
（一）上網(wǎng)電價(jià)問題
1、上網(wǎng)電價(jià)差異過大，難于形成公平競爭
2、上網(wǎng)電價(jià)制度不合理
（二）輸配電價(jià)問題
（三）銷售電價(jià)問題
1、電價(jià)分類不合理
2、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重
3、兩部制電價(jià)存在的問題
一是適用范圍小，比重偏低
4、峰谷電價(jià)問題
5、電價(jià)結(jié)構(gòu)繁簡不均
6、電壓價(jià)格問題
7、大用戶直購電電價(jià)問題
8、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則體現(xiàn)不夠
二、今后電價(jià)改革方向
（一）上網(wǎng)電價(jià)的改革
（二）輸配電價(jià)的改革
（三）銷售電價(jià)的改革
2、根據(jù)用電負(fù)荷特性，重新劃分用戶類別
3、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，完善縣級電網(wǎng)銷售電價(jià)的峰谷電價(jià)政策
4、繼續(xù)實(shí)行靈活電價(jià)政策，因地制宜的推行季節(jié)性電價(jià)
5、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制
……
淺談縣級電網(wǎng)電價(jià)存在的問題與改革方向

電價(jià)無論對發(fā)電企業(yè)還是供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益乃至其生存發(fā)展有著舉足輕重的作用，同時(shí)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、人民群眾生活有著十分密切的關(guān)系。
現(xiàn)行縣級電網(wǎng)電價(jià)是的2004年硫理的，根據(jù)省物價(jià)局的統(tǒng)一部署，我市對獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了清理整頓，把過高的上網(wǎng)電價(jià)降下來；同時(shí)，對縣級電網(wǎng)銷售電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。隨著國家煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施，對縣級電網(wǎng)銷售電價(jià)的影響，也適時(shí)予以理順。但仍存在問題，從現(xiàn)行縣級電網(wǎng)電價(jià)存在的各種問題入手，提出縣級電網(wǎng)電價(jià)改革的基本思路，即建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制和有效的電價(jià)監(jiān)管機(jī)制。
一、現(xiàn)行電價(jià)存在的問題
（一）上網(wǎng)電價(jià)問題
1、上網(wǎng)電價(jià)差異過大，難于形成公平競爭。
1985年以前投產(chǎn)發(fā)電的老電站，上網(wǎng)電價(jià)僅按簡單再生產(chǎn)的原則核定上網(wǎng)電價(jià)，電價(jià)水平明顯偏低，使其經(jīng)營
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電企業(yè)的電價(jià)問題得到科學(xué)合理的解決，使他們處在相對平等的起跑線上，是我們改革上網(wǎng)電價(jià)的重中之重。
（二）輸配電價(jià)問題
2002年廠網(wǎng)分開后，輸配環(huán)節(jié)尚無獨(dú)立核定輸配電價(jià)。目前電網(wǎng)的收入來自于國家控制銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。在許多發(fā)達(dá)國家，輸配電資產(chǎn)通常大于發(fā)電資產(chǎn)。與它們相比，無論從輸配電價(jià)占銷售電價(jià)的比重看，還是從絕對水平看，都是比較低的。這種制度安排的電價(jià)沒有考慮電網(wǎng)折舊，同時(shí)也制約了電網(wǎng)投資的積極性，不利于電價(jià)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。
（三）銷售電價(jià)問題
終端銷售電價(jià)是電價(jià)體系的重要一環(huán)，是發(fā)電廠和電網(wǎng)建設(shè)的收益來源。現(xiàn)行的銷售電價(jià)制定存在如下問題：
1、電價(jià)分類不合理。目前的電價(jià)結(jié)構(gòu)安排，考慮資金政策因素較多，而考慮效率因素較少，電價(jià)分類基本上按用戶用電行業(yè)和用途劃分，銷售電價(jià)分類多且復(fù)雜，缺乏客觀界定和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。目前的電價(jià)制度中，對居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，以及化肥生產(chǎn)用電均采取優(yōu)惠電價(jià)，在實(shí)行銷售與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)時(shí)暫不變動(dòng)這兩類電價(jià)。因此，上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由其它行業(yè)用戶來承擔(dān)，交叉補(bǔ)貼程度嚴(yán)重，未體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)。
3、兩部制電價(jià)存在的問題。一是適用范圍小，比重偏低。二是兩部制電價(jià)中容量電價(jià)長期偏低，基本電價(jià)和電度電價(jià)比例嚴(yán)重扭曲，失去了兩部制電價(jià)的作用；三是兩部制電價(jià)中容量電價(jià)計(jì)價(jià)方式不科學(xué)，大部分用戶按變壓器容量計(jì)價(jià)，不能促使其降低高峰負(fù)荷。
4、峰谷電價(jià)問題。即在用戶在用電高峰和低谷時(shí)分別收取相應(yīng)的價(jià)格。目前的問題是：供電企業(yè)以平均電價(jià)購電，以峰谷電價(jià)售電，峰谷電價(jià)推行得越好，則平均銷售電價(jià)就越低，供電企業(yè)的收益就越小，甚至虧損，因而影響供電企業(yè)推廣峰谷電價(jià)的積極性。
5、電價(jià)結(jié)構(gòu)繁簡不均。其中以數(shù)量較多的中小用戶電價(jià)結(jié)構(gòu)較繁，而數(shù)量較少的大用戶電價(jià)結(jié)構(gòu)較簡，總的看來結(jié)構(gòu)偏簡，不能充分反映用戶用電負(fù)荷特性差異。
6、電壓價(jià)格問題。電壓價(jià)差不能真正反映各電壓等級的運(yùn)營成本和投資成本的差異，各電壓等級之間價(jià)差偏小。
7、大用戶直購電電價(jià)問題。如何確定合理的大用戶直購電電價(jià)關(guān)系到市場參與各方的利益，目前仍未形成一套合理的制度安排。
8、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則體現(xiàn)不夠。
二、今后電價(jià)改革方向
綜上可知，現(xiàn)行的電價(jià)制度仍處于非均衡狀態(tài)，電價(jià)改革的目的就是實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷，改進(jìn)電價(jià)制度供給，從而使電價(jià)制度走向均衡。具體包括以下方面：
（一）上網(wǎng)電價(jià)的改革
在縣級電網(wǎng)的電源主要來自水電和省電網(wǎng)的躉售電量，以水力發(fā)電為主的電廠，其上網(wǎng)電價(jià)由政府定價(jià)，不可能實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)，其上網(wǎng)電價(jià)按發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營期社會(huì)平均成本進(jìn)行核定；要對不同歷史時(shí)期的電廠上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)行同時(shí)期電廠同網(wǎng)同價(jià)、同質(zhì)同價(jià)；對有調(diào)節(jié)性能的較大型電廠的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)適當(dāng)略高。
規(guī)范水電上網(wǎng)側(cè)的峰谷分時(shí)、豐枯季節(jié)電價(jià)政策。特別對有調(diào)節(jié)功能和頂峰作用的電廠電價(jià)，應(yīng)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或?qū)嵭袃?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
規(guī)范電廠與電網(wǎng)電價(jià)結(jié)算秩序，做到公平、公正、公開。
（二）輸配電價(jià)的改革
建立輸配環(huán)節(jié)的獨(dú)立價(jià)格形成，這是形成科學(xué)合理的銷售電價(jià)的基礎(chǔ)。由于電力產(chǎn)品的輸配環(huán)節(jié)具有自然特性，不適宜市場競爭，政府有必要進(jìn)行管制。因此，輸配電價(jià) ……（未完，全文共3415字，當(dāng)前僅顯示1725字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談縣級電網(wǎng)電價(jià)存在的問題與改革方向》）