完善我國破產(chǎn)重整制度之構(gòu)思

目錄/提綱：……
一、重整申請制度
（一）破產(chǎn)重整申請人
（二）破產(chǎn)重整申請方式
二、破產(chǎn)重整審核制度
（一）破產(chǎn)重整的管轄
（二）破產(chǎn)重整審核的內(nèi)容
（三）重整審核的結(jié)果與形式
（四）重整審核的輔助工作
（五）保全措施
（六）重整的法律效力
三、重整機構(gòu)
（一）重整管理人
（二）重整監(jiān)督人
（三）重整關(guān)系人會議
四、重整終結(jié)制度
（一）重整失敗的原因
（二）重整終止裁定的效力
（三）重整程序的正常結(jié)束
五、我國應當采取的重整措施
……

　　完善我國破產(chǎn)重整制度之構(gòu)思
　　論文提要：
　　破產(chǎn)重整是現(xiàn)代破產(chǎn)制度的一個組成部分，我國破產(chǎn)法稱之為“整頓”，著眼于破產(chǎn)重整制度立法發(fā)展趨勢，并從我國國情出發(fā)，應對我國破產(chǎn)重整制度采用破產(chǎn)法典的立法_，圍繞法院的基本職能，設定重整申請制度、審核裁定制度、重整機構(gòu)建設制度、重整終結(jié)制度，以此構(gòu)畫整個重整制度的主體框架，確保破產(chǎn)重整程序的有序進行。
　　全文共約10000字。
　　以下正文：
　　破產(chǎn)重整是現(xiàn)代破產(chǎn)制度中的一個組成部分，又名“重組”、“司法康復”，或者“重生”。我國破產(chǎn)法稱之為“整頓”，乃指經(jīng)由利害關(guān)系人的申請，在審判機關(guān)的主持和利害關(guān)系人的參與下，對具有重整原因和經(jīng)營能力的債務人，進行生產(chǎn)經(jīng)營上的整頓和債權(quán)債務關(guān)系上的清理，以期擺脫財務困境，重獲經(jīng)營能力的特殊法律程序。
　　在破產(chǎn)法體系中，完善破產(chǎn)重整制度，是世界破產(chǎn)法的發(fā)展趨勢。我國破產(chǎn)法盡管起步較晚，但一開始，便在破產(chǎn)法中規(guī)定了破產(chǎn)整頓的有關(guān)內(nèi)容。然而，如同破產(chǎn)法體系不完善一樣，破產(chǎn)重整制度急需解決的問題相當多。我國目前正在修訂破產(chǎn)法，在此過程中，加強對破產(chǎn)重整的研究，無疑對破產(chǎn)立法的完善，破產(chǎn)法的推行，都具有十分重要的積極意義。
　　著眼于破產(chǎn)重整制度立法發(fā)展趨勢，并從我國國情出發(fā)，筆者認為，我國破產(chǎn)重整制度應采用破產(chǎn)法典的立法_，使破產(chǎn)重整程序與破產(chǎn)清算程序得以有機結(jié)合，靈活運用，以利于債務人、債權(quán)人的選擇，便利于當事人；同時又與法院的管轄職權(quán)運作相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)
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提出申請，都必須以書面形式提出，向有管轄權(quán)的法院遞交申請書。申請書應記載下面內(nèi)容：申請人和法定代理人的姓名，住所及申請資格；公司的商號，總公司的所在地、法定代表人的姓名、住所；申請目的與宗旨；重整程序開始的原因事實；申請人知道的關(guān)于公司財產(chǎn)已進行的其它程序或處分；對公司重整的建議或意見等等。
　　二、破產(chǎn)重整審核制度
　�。ㄒ唬┢飘a(chǎn)重整的管轄
　　由于重整程序與破產(chǎn)程序有關(guān)聯(lián)，是破產(chǎn)法的組成部分，因此，重整的主管與破產(chǎn)的主管各國都采用統(tǒng)一的立法態(tài)度，均由法院主管。重整申請應向有管轄權(quán)的法院提出，但應向何地，何級法院提出，各國從本國法院案件管轄_的基本要求出發(fā)，有明文規(guī)定。我國破產(chǎn)法第5條規(guī)定“破產(chǎn)案件由債務人所在地人民法院管轄�！备鶕�(jù)立法體例，重整案件含于破產(chǎn)案件中，故我國重整案件應由企業(yè)或公司所在地的基層人民法院或中級人民法院管轄。重整管轄與破產(chǎn)管轄一樣，性質(zhì)上是專屬管轄，當事人不得協(xié)議變更。在我國破產(chǎn)法中沒有明確破產(chǎn)管轄的專屬性質(zhì)，我們認為在破產(chǎn)立法中應予以完善，并使破產(chǎn)重整的管轄性質(zhì)得以相應明確。
　�。ǘ┢飘a(chǎn)重整審核的內(nèi)容
　　破產(chǎn)重整審核的目的在于考察重整啟動的要件是否具備，以此確保重整法律規(guī)范適用的正確性和重整程序得以有效地進行。破產(chǎn)重整審核的內(nèi)容包括兩大方面，一是實質(zhì)審核，主要是對重整原因、重整能力的審核，二是形式審核，主要是對申請人資格和申請書的審核，申請方式、申請管轄、重整費用的交納等。
　　1、重整原因?qū)徍耍褐卣蛑傅氖怯煞梢?guī)定的可對重整對象開始重整程序的事實狀態(tài)。它同破產(chǎn)原因或和解原因在法理上如出一轍，均屬程序開始的事實要件。但它們也有較多區(qū)別。其實質(zhì)點仍在于在一定條件下破產(chǎn)原因或和解原因均可成為重整原因，而重整原因多數(shù)情況下則不能成為破產(chǎn)原因或和解原因。盡管如此，由于視角與立足點均有所不同，各國對于重整原因的規(guī)定又是互有區(qū)別的。我國現(xiàn)行法則規(guī)定重整原因與破產(chǎn)原因、和解原因并無分別，形成三位一體的關(guān)系，均是“因經(jīng)營管理不善造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆�。”應當說，我國破產(chǎn)法上的這種規(guī)定是比較保守的，不符合現(xiàn)代破產(chǎn)法的基本要求，尤其不利于目前急需的重整面的擴大化。筆者認為，破產(chǎn)重整的原因應當是：企業(yè)不能清償債務或有不能清償債務明顯趨勢且有重整復興的可能性。我國對破產(chǎn)重整立法時，應把重整原因、破產(chǎn)原因、和解原因區(qū)分開以符合現(xiàn)代破產(chǎn)法發(fā)展之潮流，并適應我國依法解決國有虧損企業(yè)之急需。
　　2、重整能力審核。法律規(guī)定的可以成為重整對象的資格和權(quán)利，被稱之謂重整能力。與破產(chǎn)能力和和解能力相比，重整能力具有兩大特點：一是被包容性，凡有重整能力的，除極少數(shù)外，均具有破產(chǎn)能力或和解能力，如在美國，市政府、州政府以及特別行政區(qū)有重整能力而無破產(chǎn)能力；其次是其范圍的狹小性，與上述相反，有破產(chǎn)能力或和解能力的則不一定有重整能力。之所以具有上述屬性，一方面在于防止重整范圍過寬，會導致濫用或逃避破產(chǎn)或拖延債務的法律工具，一方面則是由重整的社會目標所決定的。重整制度著眼的并非作為個體的債務人，而是社會的整體利益。當某種對象的破產(chǎn)不會給社會利益帶來較大消極影響，立法者就不必賦予其重整能力。此外，筆者還認為，立法者應給法院有一定的_裁量的權(quán)利，使法院在審查債務人企業(yè)重整能力時合理運作。
　　3、其他審核。其他審核是指形式審核，包括申請方式是否符合法律規(guī)定，管轄法院有無管轄權(quán)，重整費用是否預交。只有經(jīng)過實質(zhì)審核和形式審核，才能得到法院裁定的認可，重整程序才能開始。
　�。ㄈ┲卣麑徍说慕Y(jié)果與形式
　　人民法院對重整能力、重整原因及重整申請審核后，必然產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是不允許進行重整，使債務人企業(yè)進入破產(chǎn)程序；二是準予重整，進入實質(zhì)性整頓程序。由于這兩種結(jié)果，無論對債務人的命運，債權(quán)人的利益，還是對社會的影響，都是較大的，因此，立法應采取謹慎的態(tài)度，規(guī)定法院應用裁定的方式作出審核結(jié)果的處理決定，以示嚴肅與重視。嚴肅、認真的形式，是為了表明對內(nèi)容的重視和負責，對破產(chǎn)重整審核結(jié)果裁定更應從實質(zhì)條件加以規(guī)范。
　　1、準許重整的裁定。法院根據(jù)重整申請書及其附件、利害關(guān)系人提供的各類資料，參考有關(guān)國家機關(guān)的意見及調(diào)查委員會擬制的調(diào)查報告，通過審查和核定，認為重整申請既符合法定的程序要件，也具備法定的實質(zhì)要件，即作出準許重整的裁定。
　　參照各國法制的通常慣例，以及完備的重整制度的必然要求，我國法院準許重整的裁定書，應包括下列事項：
　�。�1）重整債權(quán)、重整擔保權(quán)及重整股東會的申報期間及場所。我國破產(chǎn)法規(guī)定這個申請期限對收到通知的債權(quán)人為一個月內(nèi)，對未收到通知的債權(quán)人自公告之日起三個月內(nèi)。
　　（2）所申報的重整債權(quán)、重整擔保權(quán)和重整股權(quán)的調(diào)查日期及場所。在我國法律沒有規(guī)定專門的債權(quán)調(diào)查程序的情況下，它應當包含在債權(quán)人會議之中。
　�。�3）第一次關(guān)系人會議召開的日期及場所。依我國法律規(guī)定，第一次債權(quán)人會議“應當在債權(quán)申報期限屆滿后十五日內(nèi)召開�！�
　�。�4）選任重整管理人，并分派其各自權(quán)限。管理人可以是一名或數(shù)名，重整管理人至此全面接管債務公司。
　　2、駁回重整的裁定。重整申請不具備實體要件或程序要件時，法院應當裁定駁回重整申請，具體來說，駁回重整申請的情形主要有以下幾點：
　�。�1）形式 ……（未完，全文共11929字，當前僅顯示2838字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善我國破產(chǎn)重整制度之構(gòu)思》）