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干部學(xué)習(xí)講稿:完善我國公務(wù)員制度

發(fā)表時(shí)間:2013/8/21 22:41:20
目錄/提綱:……
一、西方公務(wù)員制度
(一)西方公務(wù)員的概念
(二)西方公務(wù)員制度概述
二、中國公務(wù)員制度
(一)中國公務(wù)員的范疇和制度特點(diǎn)
(二)中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新
(三)我國公務(wù)員制度中存在的問題
(四)我國公務(wù)員制度的改進(jìn)方向
……
干部學(xué)習(xí)講稿:完善我國公務(wù)員制度
井敏
中央黨校政法教研部副教授
我們這一講是完善我國公務(wù)員制度。我國的公務(wù)員制度建設(shè)得相對來說比較晚,我們是1993年《國家公務(wù)員暫行條例》通過之后,才標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的基本建立。相對于我國公務(wù)員制度,到了20世紀(jì)90年代才建立的這樣一個事實(shí),其實(shí)在西方很多國家,它們的公務(wù)員制度已經(jīng)有了100多年的發(fā)展。所以我們的這一項(xiàng)制度在我們建立之初,我們從80年代就開始探索我們的人事制度改革,到了1988年我們成立人事部推行這個國家公務(wù)員制度的改革,很顯然,在這個過程中,我們是大量借鑒了西方已經(jīng)運(yùn)行100多年的這樣一個人事制度。所以,我們首先來看看在西方已經(jīng)運(yùn)行了100多年的這樣一個人事制度到底是一個什么樣的制度?
一、西方公務(wù)員制度
(一)西方公務(wù)員的概念
所以我們首先來看一下西方公務(wù)員制度。西方公務(wù)員首先我們要知道西方公務(wù)員這個概念,他們的公務(wù)員是一個什么樣的概念。這個概念它有一些不一樣,每個國家不完全一樣,比如說像英國,英國的公務(wù)員就指的是政府機(jī)關(guān)里邊任職的非任命、非選舉產(chǎn)生的官員。什么意思?只有在政府機(jī)關(guān)里邊工作的,但同時(shí)這個人他又不是通過選舉產(chǎn)生的,也不是通過任命產(chǎn)生的這些人員,除了這兩類人員之外的在政府機(jī)關(guān)工作的人員才叫公務(wù)員,這是英國的概念。
而我們也知道,西方公務(wù)員制度最早的創(chuàng)始國就是英國,所以英國公務(wù)員也叫文官,這是英國的概念。在美國的概念中,它認(rèn)為是在政府機(jī)關(guān)里工作的所有工作人員,同時(shí)還包括在國有企事業(yè)單位里邊工作的人員。比如說它除了在政府機(jī)關(guān)里邊工作的這些人員叫公務(wù)員之外,它的國有企事業(yè)單位,因?yàn)槊绹旧蠜]有企業(yè),類似于我們的事業(yè)單位,他們不叫事業(yè)單位,但類似于我們的事業(yè)單位,比如說公立學(xué)校、公
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適合于本國公務(wù)員法的公務(wù)員,我們今天關(guān)注的就是這一類人員,這是公務(wù)員的概念。
(二)西方公務(wù)員制度概述
那公務(wù)員制度的概念,什么叫公務(wù)員制度呢?公務(wù)員制度是以公開競爭考試和功績制為基本原則,實(shí)行官員分類和官員常任為基本管理機(jī)制的制度化和科學(xué)化的人事管理制度,所以這里邊幾個有限定語,“公開考試”、“功績制”是它的基本原則,“分類管理”、“官員常任”是它的基本的機(jī)制,它的基本的價(jià)值選擇是“制度化”和“科學(xué)化”,是這樣一個人事制度,所以我們對它做一個分解。這樣一個制度它有什么樣的特點(diǎn)?
西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)之一是公開考試,擇優(yōu)錄用。所有公務(wù)員真正做到了凡進(jìn)必考,你只要想做公務(wù)員,你在進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的時(shí)候必須通過考試。相反,如果你在政府機(jī)關(guān)里邊任職,不是通過考試而進(jìn)來的,通過任命的,比如說部長邀請你來,任命你來做副部長,那他就不是考試產(chǎn)生的,因此他就不是嚴(yán)格意義上的公務(wù)員,嚴(yán)格意義上的公務(wù)員必須是考試,因此它是事務(wù)官,這是一個特點(diǎn)。
第二個特點(diǎn),實(shí)行分類管理。目前的西方公務(wù)員制度有兩大種分類方式,一個是品位分類,一個是職位分類,而分別代表的國家,像品位分類是英國,而職位分類是美國。所謂品位分類是根據(jù)人的學(xué)歷、資歷、年齡、工作年限等給你先界定一個品級,你在整個國家公務(wù)員制度中所占據(jù)的這樣一個級別,然后根據(jù)這樣一個級別,你的品級,你是幾品公務(wù)員,給你安排一個和你這個品級大致對應(yīng)的一個職位,它注重的是人的綜合素質(zhì),你的學(xué)歷、資歷、曾經(jīng)的工作成績等等,是根據(jù)你,甚至包括一些年齡、工作時(shí)間的長短來確定其在整個公務(wù)員_的一個品級。職位分類就不考慮人,只考慮這個工作的位置,這樣一個工作位置,比如說他是辦公室主任的這樣一個職位,這個職位應(yīng)具備什么樣的條件,應(yīng)具備什么樣的能力,應(yīng)具備什么樣的資歷和工作經(jīng)歷的人才能勝任這樣一個職位,我只考慮這樣一個職位,考慮出這樣一個職位來確定這個職位需要什么樣的人,比如說它需要一個什么樣的學(xué)歷,有什么工作經(jīng)驗(yàn),有什么專業(yè)技能等等,我再根據(jù)這個條件去找一個人填到這個位置上,這是職位分類,所以它分析的是工作崗位,而不是分析人,品位分析的是人,而職位分析的是崗位。當(dāng)然了,這兩種分類管理方法目前在西方公務(wù)員制度的管理中已經(jīng)出現(xiàn)了相互借鑒、相互融合的這樣一個態(tài)勢。
總的來說,從西方這些長期以來實(shí)行分類管理的這些國家總結(jié)的一個經(jīng)驗(yàn)就認(rèn)為:層級比較低的公務(wù)員比較適合于職位分類,你這樣一個職位上需要什么樣的人,我去找一個適合這個職位上的人填到這個職位上,以分析工作崗位為主,因此職位分類強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)知識,你只有擁有這個崗位上所需要的專業(yè)知識,你才能到這個崗位上來,而品位分類,他們也逐漸意識到他適合于比較高層次的高級公務(wù)員的選拔,因?yàn)楦呒壒珓?wù)員牽涉到更多的是這樣一個人員是否有領(lǐng)導(dǎo)能力,如溝通力、協(xié)調(diào)力、影響力,這些東西不完全說你是哪個方面的專業(yè),你有什么專業(yè)知識和技能,所以它強(qiáng)調(diào)的是人的綜合素質(zhì)。因此,品位分類,以分析人為基礎(chǔ)的這樣一種管理方法在高階位的公務(wù)員中,相對來說認(rèn)為比較合適。目前像英國的品位分類在低級的公務(wù)員管理中也引入了美國的職位分類法。相反美國的職位分類管理方法在高階位的公務(wù)員中也逐漸引入了英國的品位分類的一些管理的理念和方法。總之,它是實(shí)行分類管理的級別,多少級,多少類,針對每一個不同的層級,每一種不同的分類,要實(shí)施針對這一類人員、這一層級人員的專門化的管理,因此它的管理的針對性、專業(yè)性相對來說就比較高一些、比較強(qiáng)一些,這是第二個。
第三個,實(shí)行“永業(yè)制”,“永業(yè)制”是我們常說的“鐵飯碗”,按照法律的規(guī)定,“無過失不受免職處分”,如果你沒有一個明確的證據(jù)證明他違反了法律規(guī)定的某些可以開除公務(wù)員身份的這樣一些行為,如果他確實(shí)有這樣的行為可以開除,可以辭退,但如果沒有明確的法律依據(jù),并且你能證明他確實(shí)違背了這個法律規(guī)定的那些行為的話,那你就很難把他辭退,再加上西方公務(wù)員制度已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展,而在這一百多年的發(fā)展中對公務(wù)員這樣一個_的這種權(quán)利保護(hù)也是催生了很多的一些制度化的設(shè)計(jì),所以要想辭退一個公務(wù)員,在今天的西方公務(wù)員這樣一個人事制度管理下程序非常煩瑣或幾乎是不太可能的。因此這也就造成了事實(shí)上的“永業(yè)制”(鐵飯碗),公務(wù)員這種職位基本上保障是非常嚴(yán)密的,一般來說很難辭退,這是它的一個特點(diǎn)。
第四個特點(diǎn)是“考績制”的廣泛運(yùn)用。考績是對你的工作能力以及表現(xiàn)的評價(jià),一個人是否能夠晉升或是否能夠得到獎勵,主要是基于你的考績。這樣一個考績是綜合反映你的能力、努力程度、工作成效這樣一個綜合反映,是你的成效,也就是考績,你考試所得到的這樣一個績效,根據(jù)這個績效來決定你的晉升或獎懲。所以,一個公務(wù)員要想能夠得到晉升,要想能夠得到獎勵而規(guī)避懲罰,那你就要按照績效考核的那些指標(biāo)去努力工作,在這樣一個績效考核中,如果你能得到一個好的考核結(jié)果,那你就有晉升的機(jī)會,包括晉資的機(jī)會(工資晉升的機(jī)會),甚至包括職位晉升的機(jī)會或其他一些獎勵,所以這樣一個考績制盡可能相對客觀來反映一個人的工作實(shí)效,而不單純地由一個領(lǐng)導(dǎo)者、個人來評價(jià)你的好與壞,它相對來說比較客觀,這是第四個特點(diǎn)。
第五個特點(diǎn),西方公務(wù)員制度要求政治中立,要求所有公務(wù)員必須摒棄黨派之爭,忠實(shí)地執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的決議。你不能說我是哪一個黨,因此另外一個黨制定的決議政策我就不執(zhí)行,這是不可以的,或者說如果你政治不中立是可以成為公務(wù)員被合法辭退的一個法定理由的,因此公務(wù)員必須保持政治中立,不管哪一個黨派黨政,不管哪一個黨派制定的這種在議會里邊意志上升成的法律,作為公務(wù)員來說,他都必須不遺余力地、高效地、高質(zhì)量地去執(zhí)行,這是政治中立。
第六個特點(diǎn),法制非常健全。法制化一直是西方公務(wù)員制度追求的一個價(jià)值,整個對人事管理靠什么來管?不靠人來管,靠制度,同時(shí)不僅僅對公務(wù)員的管理靠制度,甚至是公務(wù)員他在進(jìn)行工作的時(shí)候,他如何進(jìn)行工作,他每一步工作該做什么,也都靠制度,不靠人,制度化和規(guī)范化程度都很高,而且它們已經(jīng)經(jīng)過一百多年的發(fā)展了,因此在這一百多年的發(fā)展中,當(dāng)它的制度不斷地細(xì)化、不斷地完善、不斷地規(guī)范的時(shí)候,到了今天制度化水平甚至已經(jīng)到了一個非常煩瑣的程度,制度太多 ……(未完,全文共18320字,當(dāng)前僅顯示3295字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:完善我國公務(wù)員制度》
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