干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國監(jiān)管_的核心制度——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

目錄/提綱：……
一、我國巡視制度的演進
二、從反腐倡廉建設(shè)長期性、復(fù)雜性和艱巨性視角審視“巡視工作條例”的功能
（一）長期性：是漸進性政治_改革的重要方式，破解反腐倡廉建設(shè)的長期性
（二）復(fù)雜性：是破解強勢利益集團的有效工具
（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)_改革創(chuàng)新的重要嘗試
三、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的要義
（一）從靜態(tài)監(jiān)督到動態(tài)監(jiān)督
（二）從單一的同級監(jiān)督到下管兩級的深度監(jiān)督
（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督
（四）從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督
（五）從線性監(jiān)督到立體監(jiān)督
四、巡視工作制度的完善與制度配套
（一）巡視工作制度的完善
（二）完善相關(guān)配套制度
……
完善我國監(jiān)管_的核心制度——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》
毛昭輝
中國人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授
大家好！我們今天的話題就我國監(jiān)督制度的核心_，關(guān)于我們中國共產(chǎn)黨巡視制度的一些問題給大家做一些解讀。
那么我們這個解讀圍繞著我們2009年7月13號我們中央頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以此為核心來進行分析和解讀。
那么這個內(nèi)容我們從四個方面給大家做一個系統(tǒng)地分析，第一方面就是我國巡視制度的演變。第二方面就是從我國反腐倡廉建設(shè)的視角，也就是說從反腐倡廉建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來看我國巡視制度的功能。第三方面就《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的一些核心內(nèi)涵我們做一些分析。那么第四個方面就我國巡視制度的完善和相應(yīng)的制度配套給我們做一定的闡釋。
一、我國巡視制度的演進
那么下面我們談第一部分，我國巡視制度的演進。那么我們可以從這么一個視角去看待我國巡視制度的演進，也就是說我國巡視制度經(jīng)歷了六個階段。
第一個階段1996年的1月，中央紀委第六次全會明確地提出要選派省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部派往全國的省自治區(qū)直轄市和中央各部委實行巡視。也就是說在1996年1月，我們首次提出了巡視工作的概念。
那么第二個階段就是從組織構(gòu)建的視角。2000年，中共中央決定由中央紀委和中央組織部聯(lián)合組成巡視工作辦公室。那么從此揭開了我國巡視工作的序幕。
那么第三個階段就是完善階段。2002年的11月份，我們黨的十六大的工作報告中明確提出要建立和完善巡視制度。那么具體對巡視制度的內(nèi)涵做了一些重點的規(guī)定。
那么第四個階段就是將巡視制度納入到我國的黨的監(jiān)督制度之中，作為黨的監(jiān)督制度的核心制度。這也就是我們所說的2003年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有十項制度，而作為巡視制度，在這十項制度中起到了非常核心的作用。因為我們大家都知道巡視制度根本的要義是對各級黨政機關(guān)的第一把手的監(jiān)督。所以從這個視角來說我們說巡視制度應(yīng)當是一個黨
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展經(jīng)濟，那么基于這么一種我們所說的思潮也好、觀點也好，那么在客觀上我們把發(fā)展經(jīng)濟和政治_改革在某些方面我們看成是兩個問題，從而導(dǎo)致了我們政治_改革的某些舉措的一種滯后性。
那么從另外一個視角來說，我們可以分析一下我們中國的政治治理結(jié)構(gòu)。
我們現(xiàn)行的政府治理結(jié)構(gòu)可以用兩句話加以表達，第一：我們是黨政治理結(jié)構(gòu)的多元化的這么一種組織結(jié)構(gòu)。也就是說從我們國家治理主體來說，既有黨的主體，執(zhí)政黨的主體，也有權(quán)力機關(guān)主體，有法律機關(guān)主體，有行政機關(guān)主體，有軍事機關(guān)主體等等。
但是第二句話我們說執(zhí)政方式我們往往是一元化的。也就是說以我們執(zhí)政黨的執(zhí)政方式來實行對全社會的一種公共治理。所以從這個意義上來說，在多元的黨政治理主體中，我們執(zhí)政黨的主體具有一種核心地位和最為重要的地位。
但是就目前而言，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，那么嚴格意義上來說，我們執(zhí)政黨的最高的權(quán)力機關(guān)應(yīng)該說是黨代會。但是我們黨代會五年一次，所以黨代會就休會了。但黨代會休會以后把黨代會的某些執(zhí)行功能交給全委會了，黨委的全體委員會。但全委會一年也就開兩次，所以最終把我們的某一些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)最后授予給了常委會、授予給了書記辦公會，甚至授予給了書記碰頭會，最后權(quán)力就集中到第一把手手中。這就是我們有時候經(jīng)常開玩笑說的，說大會決定小事，小會決定大事，不開會有時候決定的是最關(guān)鍵的干部任免的事。所以從這個意義上來說我們發(fā)現(xiàn)我們黨內(nèi)權(quán)力體系的塔尖，從理論上、從黨章上我們是黨代會，但在某些地區(qū)某些部門有可能出現(xiàn)我們權(quán)力體系的塔尖變成第一把手。所以在這么一種情況下，我們對第一把手的監(jiān)督就變成我們黨內(nèi)監(jiān)督最為重要、最為關(guān)鍵、最需要加強的我們所說的核心內(nèi)容。
那么就這個意義上來說，那么怎么來對第一把手監(jiān)督？也有人說說對第一把手的監(jiān)督我們發(fā)現(xiàn)，上級監(jiān)督太遠，平級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，組織監(jiān)督太短，而紀委的監(jiān)督又太晚了。因此在這么一個現(xiàn)狀條件下，我們怎么來走一條中國特色的我們的政治_改革之路。我想中國特色的政治_改革之路應(yīng)當是具有漸進性的，也就是說通過一步一步的制度完善，最后達到我們的政治_改革完善的目標。所以從這個意義上來說，我們中國共產(chǎn)黨的巡視工作條例實質(zhì)上就是我們漸進式的政治_改革的一種重要的方式。
那么對我們中國共產(chǎn)黨巡視工作條例我們可以用十六個字加以概括它的特點。自上而下、身臨其境、重點突出、客觀超脫。
那么自上而下指的就是我們所說的我們中央的巡視機構(gòu)，我們各省、自治區(qū)、直轄市的巡視機構(gòu)它是對下實施巡視。也就是說我們監(jiān)督的核心，監(jiān)督就是臨下野，就是自上而下。
那么第二個方面叫身臨其境。我們巡視工作不是說走過場，不是說到地方上去呆個三天五天，呆個半個月我們就走了。而是我們到了一個地方我們少則三個月，多則六個月。所以從這個意義上來說我們長時間在一個地方，我們往往能發(fā)現(xiàn)某一個地區(qū)、某一個單位它所存在的深層次的問題。
那么第三個就是我們所說的重點突出。那么我們巡視工作和我們黨的紀委在分工上是有差異的。也就是說我們黨的紀委重點是進行案件的查辦，而巡視工作更多的是發(fā)現(xiàn)案件的線索。如果從這個意義上來說我們更多的是發(fā)現(xiàn)誰呢？發(fā)現(xiàn)第一把手或者說黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負責(zé)人，他存不存在工作方面的不當，存不存在不廉潔不勤政的問題。所以從這個角度來說我們的重點監(jiān)督的對象是領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨政負責(zé)人，是人大政協(xié)的一把手。所以從這個角度來說，我們的監(jiān)督重點是非常明確的。
那么第四個方面叫，客觀超脫。也就是說我們的巡視組我們到地方上去從人財物和地方上不發(fā)生任何的利害關(guān)系。而巡視組本身它的組織結(jié)構(gòu)有可能隨著工作內(nèi)容的調(diào)整，隨著重點的轉(zhuǎn)移，它的組織結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整。所以從這個意義上來說，我們說我們國家的巡視工作制度某種意義上來說，它能夠解決或者在一定程度上能夠解決第一把手腐敗的問題。那么從這個意義上來說那么它就變成了我們國家漸進式的政治_改革的一種重要方式。那么對縮短我們反腐倡廉建設(shè)的長期性，那么起到了我們說不可忽略的一種重要的作用。這就是我們所說的第一個方面，關(guān)于我們國家黨的巡視制度與反腐倡廉建設(shè)長期性的關(guān)系。 （二）復(fù)雜性：是破解強勢利益集團的有效工具
那么第二個方面呢我們談一下我們國家的巡視制度，它是破解反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的一種有力武器。那么首先我們要進行一個分析，我們現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)為什么會出現(xiàn)復(fù)雜性？我想反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性最核心的它的動因源自于我們國家利益集團的一種不均衡。我們大家都知道利益集團它是為了基本一致的政治、經(jīng)濟和其他利益的沖動所驅(qū)使而自然聯(lián)合起來的一種_。那么這個_在一定程度上它有這么幾個特點。
第一個，利益集團它是尋求本集團利益的最大化。
第二，利益集團它獲得利益的途徑往往是以損害其他利益集團的利益為代價的。所以從這個意義上來說，那么我們中國當前是否存在著利益集團？那么在我們黨的多次的全會上我們已經(jīng)明確提出了，在黨內(nèi)，在政治內(nèi)存在著不同利益集團的矛盾。
所以從這么一個視角分析，那么我個人觀點我認為我們現(xiàn)在有四大利益集團。
第一個權(quán)力集團。但是我要強調(diào)權(quán)力集團不是指我們黨和我們政府，而是我們黨和政府中一小部分既得利益者。
那么第二個集團我們所說的資本集團。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。
那么第三個集團就是知識集團，就是人文知識分子。
那么第四個集團就是我們所說的勞動力集團，或者我們有時候叫做弱勢_集團。
那么四大利益集團在一定程度上我們發(fā)現(xiàn)它是不均衡的，知識集團中的一部分人他已經(jīng)被權(quán)力集團或者資本集團所俘獲。而我們的勞動力集團因為手中沒有掌握著權(quán)力也沒有掌握著資本，同時他們又不是呈組織化，所以我們所說的勞動力集團被邊緣化。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當今中國存在著兩個強勢集團。一個權(quán)力集團，一個資本集團。因此我們有時候我們分析腐敗產(chǎn)生的根源的時候，我們就發(fā)現(xiàn)一個問題，我們過去的腐敗可能是個體腐敗，但現(xiàn)在很多腐敗我們就發(fā)現(xiàn)它是一種組織腐敗。
從廈門遠華案件到沈陽的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實質(zhì)上是權(quán)力集團和資本集團兩個基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。所以在這么一種情況下，由于我們利益集團的多元化，由于利益集團在不同的歷史環(huán)境下它所體現(xiàn)出來的特點的差異性，所以客觀而言就導(dǎo)致了我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。
那么從我們巡視工作制度角度而言，我們怎么能夠破解反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性呢？我想可以從這個三個方面我們加以解讀。
第一個方面，我們國家黨的巡視工作制度實行的是兩級垂直領(lǐng)導(dǎo)_，中央和省級通過強有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)_，它有時候我們能夠破解我們所說的地方的利益集團之間的一種交易和合謀。也就是說通過強有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)_去化解地方利益集團的它的合謀。那么從這個意義上來說，我們還可以去理解我們各級的巡視機構(gòu)它是受我們執(zhí)政黨的黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)。而黨的委員會按照我們《黨章》規(guī)定在一定程度上，我們采取的是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的_。所以從這個意義上來說，我們的巡視制度在集體 ……（未完，全文共20993字，當前僅顯示3776字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國監(jiān)管_的核心制度——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》》）