淺談我國保全制度

目錄/提綱：……
一、嚴(yán)格掌握財(cái)產(chǎn)保全條件
二、恰當(dāng)適用財(cái)產(chǎn)保全措施
三、依法適時(shí)地解除保全
一、申請證據(jù)保全的條件
二、申請證據(jù)保全的擔(dān)保
三、證據(jù)保全的方法
四、證據(jù)保全范圍
一、行為保全的適用范圍
二、行為保全的具體條件
三、行為保全的擔(dān)保和解除
……

　　前言
　　保全制度是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)重要法律制度。主要包括財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全和行為保全三種。審判實(shí)踐證明，正確適用保全制度，對于人民法院生效判決的順利執(zhí)行，保障債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民法院的信譽(yù)，都起著十分重要的作用。本文試就財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全和行為保全的相關(guān)問題作簡要探討。
　　第一章財(cái)產(chǎn)保全
　　財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院為了保證將來發(fā)生法律效力的判決能夠執(zhí)行，而對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或者爭議的標(biāo)的物采取的一種臨時(shí)性強(qiáng)制措施。
　　一、嚴(yán)格掌握財(cái)產(chǎn)保全條件
　　根據(jù)事事訴訟法的規(guī)定和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，采取訴前保全和訴訟保全應(yīng)分別適用以下條件。
　　訴前保全應(yīng)適用的條件：必須是利害關(guān)系人在起訴以前提出書面申請；必須由利害關(guān)系人向有管轄權(quán)的人民法院提出申請；必須是情況緊急，利害關(guān)系人不立即申請法院采取保全措施，將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害；申請人與被申請人之間的民事權(quán)益爭議具有給付內(nèi)容；利害關(guān)系人必須向人民法院提供了實(shí)實(shí)在在的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。人民法院應(yīng)對訴前保全申請依法進(jìn)行審查，符合條件的應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)作出訴前保全裁定，并開始執(zhí)行。對不符合條件的，
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或第三人為申請人提供的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保虛假，或申請人提供的可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的數(shù)額明顯小于請求財(cái)產(chǎn)的數(shù)額的，人民法院均不宜采取財(cái)產(chǎn)保全或作出保全財(cái)產(chǎn)數(shù)額大于擔(dān)保財(cái)產(chǎn)數(shù)額的裁定。2、對于金融、保險(xiǎn)或其他社會信譽(yù)好且確實(shí)具有償還能力的企業(yè)法人，一般不宜采取財(cái)產(chǎn)保全。
　　二、恰當(dāng)適用財(cái)產(chǎn)保全措施
　　民事訴訟法第九十四條對財(cái)產(chǎn)保全措施作了明確規(guī)定，在審判實(shí)踐中，是單獨(dú)適用一種措施還是同時(shí)適用二種以上的措施，要根據(jù)當(dāng)事人申請內(nèi)容及案件的具體情況而定。準(zhǔn)確適用保全措施，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
　　第一，根據(jù)民事訴訟法第九十四條第四款的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。審判實(shí)踐中仍有少數(shù)法院出于種種原因，對明知已被其他人民法院查封、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)予以重復(fù)查封、凍結(jié)，對此，必須引起重視，并切實(shí)加以克服。應(yīng)當(dāng)指出的是，如果被申請人的財(cái)產(chǎn)已被海關(guān)、工商、公安等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序查封、凍結(jié)，人民法院則應(yīng)當(dāng)與有關(guān)的行政機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，約定在行政機(jī)關(guān)解除查封、凍結(jié)之日，人民法院即發(fā)出查封、凍結(jié)的裁定，以避免行政機(jī)關(guān)將財(cái)產(chǎn)發(fā)還后被申請人趁機(jī)處分、轉(zhuǎn)移該財(cái)產(chǎn)，影響人民法院將來作出判決的順利執(zhí)行。如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)并不是依法定程序進(jìn)行的，則不影響人民法院依法采取查封、凍結(jié)等保全措施。
　　第二，人民法院采取凍結(jié)銀行存款這一保全措施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部于1993年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)、團(tuán)體銀行存款的通知》中規(guī)定的程序辦理。根據(jù)民事訴訟法第九十四條第三款的規(guī)定，人民法院凍結(jié)財(cái)產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人。審判實(shí)踐中，這一規(guī)定往往被忽視，以致當(dāng)事人的存款被凍結(jié)相當(dāng)一段時(shí)間后或需要使用存放于銀行的款項(xiàng)時(shí)才被告知款項(xiàng)已被凍結(jié)。我們認(rèn)為，人民法院凍結(jié)當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)立即通知被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人，這既是為了嚴(yán)格依法辦事、切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)，也是為了更好地保護(hù)被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)人的合法權(quán)益，使他們可以及時(shí)行使抗辯權(quán)和申請復(fù)議權(quán)；同時(shí)，也可以防止被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人以被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)與他人繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來，損害他人的合法權(quán)益；還可以使被凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的人及早提供擔(dān)保，使人民法院及時(shí)依法解除保全措施，以保障其生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。
　　第三，采取查封、扣押等措施，均應(yīng)制作查封筆錄和扣押清單。對已經(jīng)查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，當(dāng)事人、其他負(fù)有保管義務(wù)的單位和個(gè)人及人民法院均不得擅自使用或處分。
　　第四，對于正在從事生產(chǎn)活動的廠房、機(jī)器設(shè)備或正在從事交易的場所如證券交易廳等，不宜采取查封措施。采取財(cái)產(chǎn)保全措施的目的是為了保證將來判決的順利執(zhí)行，被申請人一般情況下也不會終止正在進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營活動而對上述財(cái)產(chǎn)予以變賣。對上述財(cái)產(chǎn)予以查封，既不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也不利于社會的安定團(tuán)結(jié)。確需對上述財(cái)產(chǎn)采取保全措施的，可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過戶手續(xù)等保全措施。對于車輛、船舶等特定的動產(chǎn)采取保全措施時(shí)，也可依上述辦法辦理。
　　三、依法適時(shí)地解除保全
　　財(cái)產(chǎn)保全是一項(xiàng)臨時(shí)性限制當(dāng)事人處分財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施。財(cái)產(chǎn)保全的裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人不得上訴。依據(jù)民事訴訟法第九十九條的規(guī)定，當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全裁定不服的，可以向作出裁定的人民法院申請復(fù)議一次，復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。實(shí)踐中，常常有一些當(dāng)事人提出了復(fù)議申請，但作出裁定的人民法院未依法予以復(fù)議，在未給予當(dāng)事人答復(fù)的情況下，直接對案件進(jìn)行實(shí)體審理和判決。這樣既剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，也在一定程序上激化了當(dāng)事人之間的矛盾，產(chǎn)生了當(dāng)事人與人民法院的對抗情緒，不利于糾紛的解決。各級人民法院應(yīng)強(qiáng)化審判人員的執(zhí)法意識，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，對當(dāng)事人的復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。經(jīng)復(fù)議認(rèn)為裁定正確的應(yīng)當(dāng)書面通知駁回當(dāng)事人的復(fù)議申請，發(fā)現(xiàn)裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，依法變更或撤銷原裁定。
　　人民法院在作出財(cái)產(chǎn)保全裁定后，凡遇有解除財(cái)產(chǎn)保全情況形的，則應(yīng)依法及時(shí)解除。這是正確適用財(cái)產(chǎn)保全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。審判實(shí)踐中，遇有下列情形之一的，應(yīng)依法及時(shí)解除保全。
　　第一，申請 ……（未完，全文共8173字，當(dāng)前僅顯示2232字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談我國保全制度》）