淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)基本問(wèn)題

　　淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)基本問(wèn)題
　　目前，事業(yè)單位管理_和機(jī)構(gòu)改革已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱門話題。多年來(lái)，事業(yè)單位積累的問(wèn)題不僅太多，而且盤根錯(cuò)節(jié)。為保證事業(yè)單位改革能比較平穩(wěn)地推進(jìn)，我們對(duì)改革相關(guān)問(wèn)題的前置性研究一定要盡可能地深入一些，全面一些。本文擬就事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)基本問(wèn)題談點(diǎn)不成熟的看法。
　　一、對(duì)事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)的基本估計(jì)
　　事業(yè)單位改革不僅涉及單位多、人員多而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理_的創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡(jiǎn)、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多層次的問(wèn)題。這些都會(huì)給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來(lái)強(qiáng)烈震動(dòng)。特別是改革所帶來(lái)的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開(kāi)現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機(jī)構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無(wú)法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)給改革帶來(lái)一
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展而不斷增長(zhǎng)的。這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費(fèi)投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來(lái)？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財(cái)政給多少錢就用多少錢，幾乎沒(méi)有積累。現(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無(wú)力負(fù)擔(dān)，個(gè)人更無(wú)力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個(gè)人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個(gè)人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該多出一點(diǎn)�！叭U(xiǎn)”問(wèn)題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來(lái)，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問(wèn)題未能尋找到理想的解決辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國(guó)有資產(chǎn)的置換、國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題，如操作不當(dāng)，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會(huì)因現(xiàn)行制度的不完善、政策執(zhí)行得不徹底以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國(guó)有資產(chǎn)存量也會(huì)受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革而造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，但是，我們也不能因害怕國(guó)有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國(guó)有資產(chǎn)的流失之間沒(méi)有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實(shí)踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測(cè)的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見(jiàn)不鮮的，這是我們需要認(rèn)識(shí)的問(wèn)題之三。
　　總之，如果我們對(duì)事業(yè)單位改革成本估計(jì)不足，那么成本問(wèn)題就有可能會(huì)成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問(wèn)題”。因此，事業(yè)單位改革，無(wú)論是各級(jí)政府還是事業(yè)單位自身或職工個(gè)人都要有成本意識(shí)，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。
　　三、對(duì)事業(yè)單位改革目標(biāo)的選擇
　　事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因?yàn)槭聵I(yè)單位積累的問(wèn)題較多，解決一個(gè)或幾個(gè)問(wèn)題是目標(biāo)，解決多數(shù)或全部問(wèn)題也是目標(biāo)；解決表層問(wèn)題是一種選擇，解決深層次的問(wèn)題也是一種選擇，在我國(guó)目前的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件下，選擇什么樣的改革目標(biāo)，使之既不顯得脫離實(shí)際高不可攀，又不顯得過(guò)于簡(jiǎn)單一蹴而就，這對(duì)于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為，首先要廓清一個(gè)觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡(jiǎn)幾個(gè)機(jī)構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位管理_和機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的通過(guò)減少財(cái)政支出或重新進(jìn)行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項(xiàng)改革的目標(biāo)選擇是，建立一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的、精簡(jiǎn)高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織_，應(yīng)當(dāng)更有利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、盡可能滿足社會(huì)各方面的需求。理性做法是，不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇不同的改革目標(biāo)。我們?cè)谥贫ǜ母锬繕?biāo)時(shí)，一定要實(shí)事求是，千萬(wàn)不可脫離實(shí)際而好高騖遠(yuǎn)。
　　四、對(duì)事業(yè)單位改革切入點(diǎn)的科學(xué)創(chuàng)新
　　近年來(lái)，事業(yè)單位改革存在的一個(gè)最大不足，就是事業(yè)單位的改革多數(shù)停留在微觀領(lǐng)域，宏觀_改革明顯滯后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的宏觀制度層面上的問(wèn)題基本沒(méi)有解決。宏觀層次上的問(wèn)題沒(méi)有解決，微觀層次上的改革也難以深本文原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)入和徹底，并且還留下不少“遺留問(wèn)題”。 ……（未完，全文共2759字，當(dāng)前僅顯示1754字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)基本問(wèn)題》）