××縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，前提在解放思想，提高認(rèn)識
二、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心在因企制宜，選準(zhǔn)路子
三、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在強(qiáng)化組織，規(guī)范運(yùn)作
四、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，目的在求得實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展
……

　　深化企業(yè)改革營建機(jī)制優(yōu)勢
　　——**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考
　　中共**縣委書記
　　深化公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業(yè)改革，改到難處是人員，改到深處是產(chǎn)權(quán)。年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的“_僵化、機(jī)制不活、債務(wù)沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學(xué)習(xí)借鑒，深入調(diào)查研究和在深入總結(jié)過去公企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以發(fā)展和穩(wěn)定為前提，因企制宜，一企一策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)了以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的公有企業(yè)“二次改制”，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本推進(jìn)到位，激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)家，盤活企業(yè)資產(chǎn)億多元，吸引縣內(nèi)外社會融資億多元，改制后的企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)人格化、職工社會化、機(jī)制市場化、管理科學(xué)化的良性發(fā)展格局，內(nèi)部活力倍增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。**工業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展振興的步伐，去年全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由改制前年的全省倒數(shù)位次躍升到第位，跨入了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十個(gè)最快縣的行列。總結(jié)回顧**近年來推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)踐，最為突出的感受和體會有以下四點(diǎn)：
　　一、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，前提在解放思想，提高認(rèn)識
　　改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，公有企業(yè)快速發(fā)展，但到年代中后期，
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請省科學(xué)院、省機(jī)械研究所、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省輕工設(shè)計(jì)院、省石化廳、省食品研究所等專家學(xué)者多次來我縣實(shí)地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后赴江西景德鎮(zhèn)、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內(nèi)**市等改革較為成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。與此同時(shí)，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，集中力量，集中時(shí)間，進(jìn)駐企業(yè)調(diào)查研究，廣泛吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)和上級有關(guān)政策，認(rèn)真梳理今后一段時(shí)間工業(yè)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略措施。年月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的問題，一致認(rèn)為必須打一場持久、深入、全面的企業(yè)二次改制攻堅(jiān)戰(zhàn)。會議明確提出改制的指導(dǎo)思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩(wěn)步操作，扎實(shí)推進(jìn)，真改、實(shí)改，徹底改、改徹底，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們制訂了企業(yè)改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；三是確保債務(wù)不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產(chǎn)同步，技改緊隨；七是充分依靠企業(yè)和廣大職工；八是一切以發(fā)展和穩(wěn)定為工作前提和目標(biāo)。實(shí)踐證明，這一指導(dǎo)思想和八條改制原則為整個(gè)改制的扎實(shí)推進(jìn)提供了重要的思想保證。
　　二、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心在因企制宜，選準(zhǔn)路子
　　思路決定出路。確保公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)到位，關(guān)鍵要立足企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)改制路子。為此，在推進(jìn)中，我們不限模式，不定框框，完全從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進(jìn)。歸納起來，主要采取了以下幾種模式：一是租賃經(jīng)營。即對產(chǎn)品有市場潛力，資產(chǎn)短期內(nèi)能夠盤活且產(chǎn)權(quán)出售條件不成熟的企業(yè)，在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)行租賃經(jīng)營。二是承債式購買。對有一定凈資產(chǎn)，產(chǎn)品科技含量高，市場前景廣闊的企業(yè)，將企業(yè)整體出售給法人或個(gè)人，并承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，組成規(guī)范的公司制企業(yè)。三是抵貸返租。對銀行貸款較多，債務(wù)沉重，無還本付息能力的困難企業(yè)，先將抵押資產(chǎn)依法抵轉(zhuǎn)銀行，銀行作為產(chǎn)權(quán)所有者，將這部分資產(chǎn)返租給原企業(yè)經(jīng)營或面向社會出租經(jīng)營。四是分塊搞活。對資產(chǎn)多、規(guī)模大的企業(yè)，劃小核算單位，分塊搞活。五是破產(chǎn)拍賣。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)拍賣。采取這些改制模式，主要有三個(gè)方面的原因：一是國家搞活東北老工業(yè)基地的政策啟示。國家振興東北老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要舉措就是政策性破產(chǎn)，依法甩債。二是**工業(yè)企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。改制前，全縣工業(yè)平均負(fù)債率，最高的達(dá)，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營狀況日益下降，已呈惡性循環(huán)狀態(tài)，長期拖欠債務(wù)，不但負(fù)債率提升迅速，而且生存困難，雖未經(jīng)法院審理，但大多企業(yè)處于實(shí)際破產(chǎn)狀態(tài)。三是實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)。在以往的企業(yè)改制時(shí)，我們很少采取依法破產(chǎn)的辦法，由于沒有從根本上解決企業(yè)存在的債務(wù)和機(jī)制問題，收效甚微。在二次改制的前階段，我們利用個(gè)月左右時(shí)間，試點(diǎn)推進(jìn)了惠方集團(tuán)和建材集團(tuán)天穎公司的改制。操作這兩個(gè)企業(yè)時(shí)，縣委、縣政府十分慎重，多次集體研討，多次請教省、市改制專家，可以說考慮得比較周詳，操作得十分規(guī)范，但由于企業(yè)負(fù)債數(shù)額較大、包袱過于沉重等多種原因，給改制增添很大難度。據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)表明：惠方公司總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債億元，年產(chǎn)值不過萬元，可銀行貸款利息每年就不低于萬元；天穎公司總資產(chǎn)萬元，總負(fù)債萬元，年產(chǎn)值不足萬元，銀行貸款萬元。天穎公司今天這家債權(quán)單位起訴，明天那家法院執(zhí)行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。象這類企業(yè)必須走依法破產(chǎn)之路。我們按照有關(guān)程序運(yùn)作實(shí)施后，使企業(yè)起死回升，重現(xiàn)生機(jī)。我縣的化肥廠在推進(jìn)中也是采取了這種辦法。年月因停產(chǎn)近兩年被債權(quán)人提出申請，由法院依法破產(chǎn)拍賣后，帶來了翻天覆地的變化。化肥廠破產(chǎn)資產(chǎn)出售給焦作客商，他們先后投入技改資金萬元，不但對整個(gè)碳氨生產(chǎn)線進(jìn)行了徹底翻新改造，而且新上了脫在碳等精醇生產(chǎn)線，化肥產(chǎn)量由過去的每天噸提升至目前的噸以上，而且實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)不停機(jī)，發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。
　　三、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在強(qiáng)化組織，規(guī)范運(yùn)作
　　企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及新舊_轉(zhuǎn)換和方方面面利益，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我們突出抓了五個(gè)方面：
　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次專題辦公會議，通報(bào)情況，把握進(jìn)度，專題研究解決改制過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在具體推進(jìn)過程中，又專門抽調(diào)人員，向改制企業(yè)派駐了工作組，組長由懂業(yè)務(wù)、工作能力強(qiáng)的科級以上現(xiàn)職干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)和監(jiān)管企業(yè)改制工作。為妥善解決改制過程中出現(xiàn)的問題，縣委、縣政府及縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)法律和上級有關(guān)政策先后出臺了《關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于**縣企業(yè)改革若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于企業(yè)改革中國有土地劃拔處置問題的會議紀(jì)要》、《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)收費(fèi)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于企業(yè)改制過程中應(yīng)收帳款的處理規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，規(guī)范完善我縣的企業(yè)改制工作。具體操作每個(gè)企業(yè)時(shí)，前期我們重點(diǎn)抓兩個(gè)方面工作：一是選派一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)國資、人勞等有關(guān)方面，進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛搜集 ……（未完，全文共7933字，當(dāng)前僅顯示2786字，請閱讀下面提示信息。收藏《**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考》）