關(guān)于×區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查研究

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次分析
（一）間接稅負(fù)擔(dān)
（二）“暗稅”負(fù)擔(dān)
（三）城市化進(jìn)程中農(nóng)村面對的新的稅收負(fù)擔(dān)
三、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的建議
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　　從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入
　　關(guān)于區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查研究
　　增加農(nóng)民收入不僅是解決“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會的客觀要求。農(nóng)民收入問題關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且也關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。幾年來，昌平區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)，并放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入取得了一定成效。但是，農(nóng)民根本上的負(fù)擔(dān)依舊很重，農(nóng)民增收的任務(wù)依然艱巨。
　　一、基本情況
　　年月，市委、市政府在昌平區(qū)進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，主要內(nèi)容是：“四取消、兩調(diào)整、一改革”，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。**年，北京市徹底取消了農(nóng)業(yè)稅。這些改革工作在一定程度上規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。但當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革僅僅在農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)范圍內(nèi)做文章，沒有觸及數(shù)額更大的間接稅和“暗稅”負(fù)擔(dān)
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產(chǎn)品的財(cái)力來源。這就形成集中納稅和分散負(fù)擔(dān)的非對稱性。財(cái)富由農(nóng)村、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)源源不斷地流向城市。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料推算，**年昌平區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出占全區(qū)居民生活消費(fèi)支出的比例約為％，全區(qū)消費(fèi)品零售總額為萬元，實(shí)現(xiàn)的增值稅收入為萬元，同年?duì)I業(yè)稅收入為萬元，以此可以大致匡算出農(nóng)民作為消費(fèi)者購買商品和服務(wù)當(dāng)年所負(fù)擔(dān)的增值稅、營業(yè)稅約為萬元。**年，昌平區(qū)農(nóng)業(yè)人口為人，農(nóng)民群眾人均負(fù)擔(dān)增值稅、營業(yè)稅約為元。
　　就農(nóng)民而言，本來通過流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)了稅收，應(yīng)該與城市居民一樣獲得公共產(chǎn)品，鎮(zhèn)村政府的運(yùn)行費(fèi)用、農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育、社會保障、基本的交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由這筆稅收支付。但實(shí)際上農(nóng)民負(fù)擔(dān)的這些稅收卻到了城市手中，或一部分通過分稅制上交中央，而中央主要的投資方向是城市，這是目前城市特別是工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市財(cái)政寬裕，而多數(shù)農(nóng)村財(cái)政吃緊、對農(nóng)民稅外收費(fèi)難以禁止的根本原因。我國農(nóng)民所獲得的公共產(chǎn)品不僅微乎其微，而且在獲得某些具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的多數(shù)公共服務(wù)（如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公用電信服務(wù)、電力供應(yīng)、燃料供應(yīng)、清潔水供應(yīng)和治安管理服務(wù)等）時(shí)要支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市的價(jià)格。即使他們進(jìn)入城市務(wù)工，與城市居民同樣繳納稅費(fèi)，但由于身份的緣故，他們不能在城市社會中獲得平等的地位和相同的機(jī)會，他們付出同樣勞動不能得到相同報(bào)酬，他們不能享有社會保障，他們的子女不能擁有同等的教育機(jī)會，他們在城市建設(shè)和文明進(jìn)步中做出了巨大貢獻(xiàn)，但并不能共享文明的成果。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重得益少，存在典型的非對稱財(cái)政機(jī)制。不考慮上述這種財(cái)富流動的本質(zhì)，只在直接稅費(fèi)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變形式，當(dāng)然無法徹底解決問題。
　�。ǘ鞍刀悺必�(fù)擔(dān)
　　⒈農(nóng)民承擔(dān)的增值稅“進(jìn)項(xiàng)稅額”。
　　由于農(nóng)民不作為增值稅的納稅人，無權(quán)開出增值稅專用發(fā)票，不能將進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)由農(nóng)產(chǎn)品采購商或消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而自己要負(fù)擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅額。歐盟也對農(nóng)民免征增值稅，但對農(nóng)民均采用“統(tǒng)一稅率補(bǔ)償”的辦法將進(jìn)項(xiàng)稅額還給農(nóng)民。我國沒有此項(xiàng)規(guī)定。在增值稅方面，雖然目前對農(nóng)民銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所包含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅款也不能在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)得到抵扣而是由農(nóng)民自己承擔(dān)。
　　據(jù)測算，不包括購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款，農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增值稅稅收負(fù)擔(dān)率平均為農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的。在農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量中，能夠真正成為商品進(jìn)入流通領(lǐng)域的僅占％。即便按％計(jì)算，將農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料負(fù)擔(dān)的的增值稅稅款換算成銷售農(nóng)產(chǎn)品商品所不能抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金，則稅負(fù)達(dá)（÷），比一般貨物的增值稅的稅率還要高出個(gè)百分點(diǎn)。這也就是說，農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際承受了比一般加工品生產(chǎn)還要高的增值稅稅負(fù)。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，**年我區(qū)農(nóng)村居民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和購買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)現(xiàn)金支出約為萬元，考慮到農(nóng)膜、化肥、種子、農(nóng)機(jī)等部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免稅的因素，農(nóng)民購進(jìn)含稅生產(chǎn)資料金額約占其全部生產(chǎn)資料購進(jìn)額的％，即萬元，換算成增值稅不含稅價(jià)格為萬元，由此大致匡算出全區(qū)農(nóng)民當(dāng)年購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品所負(fù)擔(dān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額約達(dá)萬元。
　�、病肮まr(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”。
　　在很長的一個(gè)歷史階段，中國農(nóng)村居民收入一直以農(nóng)產(chǎn)品銷售收入為主，尤以種植業(yè)生產(chǎn)收入為最重要。因此，～年間我國農(nóng)村居民的收入增長，土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放做出了最大的貢獻(xiàn)。但農(nóng)村居民飛速增長中的收入，卻又立刻成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向的奉獻(xiàn)品。
　　在過去以城市為中心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市需要什么，農(nóng)村就種什么；城市需要多少，農(nóng)村就種多少。種出來的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民所需要的工業(yè)品，則完全由國家訂價(jià)，國家定多少就是多少，農(nóng)民沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地，由是產(chǎn)生了從世紀(jì)年代以來就完全背離其自身價(jià)值的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。
　　如果說間接稅屬于法律規(guī)定的“明稅”，“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”便成為傳統(tǒng)的“暗稅”。改革后通過傳統(tǒng)“暗稅”每年都有大量資金從農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門。
　�、惩恋卣髡嫉默F(xiàn)代“暗稅”。以工業(yè)化、城市化過程中土地等資源被征用，而補(bǔ)償不足、喪失社會保障而造成的財(cái)富轉(zhuǎn)移。**年期間，每年都有大量耕地被征用，我區(qū)每年平均通過耕地征用補(bǔ)償不足向農(nóng)民索取的“暗稅”數(shù)額巨大。如果土地按市場價(jià)值計(jì)算，這一數(shù)額要幾倍甚至幾十倍。例如：昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)涉及的地鐵五號線建設(shè)，征地款為萬每畝，輕軌建設(shè)，征地款為萬每畝，而當(dāng)?shù)赝恋厥袌鰞r(jià)為多萬。
　　（三）城市化進(jìn)程中農(nóng)村面對的新的稅收負(fù)擔(dān)
　　隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快，我區(qū)許多村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所占比重越來越小，村里的收益主要集中在土地租賃和房屋租賃等方面。依據(jù)稅收相關(guān)政策，應(yīng)按“服務(wù)業(yè)租賃業(yè)”稅目繳納營業(yè)稅（稅率）、土地使用稅（每平方米元）、房產(chǎn)稅（房產(chǎn)原值）、印 ……（未完，全文共4952字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于*區(qū)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的調(diào)查研究》）