城區(qū)流動人口計劃生育管理問題與對策

目錄/提綱：……
一、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題
二、加強(qiáng)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性
二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情
三、解決城區(qū)流動人口計劃生育工作管理難的對策
……

　　我區(qū)常住人口共萬，其中城區(qū)人口萬，城區(qū)流動人口達(dá)萬多人，占城區(qū)人口數(shù)的，隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為城市計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理_，加強(qiáng)流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項工作中存在的問題，根據(jù)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的實際，并結(jié)合流動人口流出的主要源頭（農(nóng)村）出現(xiàn)的新動態(tài)，采取具有針對性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。
　　一、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題
　�、苯M織機(jī)構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費落實差。各級計生部門都設(shè)置了流動人口計劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。但從實際情況來看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實行的是兩塊牌子，一套班子。在機(jī)構(gòu)改革前，基層計劃生育部門的工作人員要多些。機(jī)構(gòu)改革后，隨著工作人員的減少，流動人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經(jīng)顧不過來了。身處農(nóng)村計劃生育機(jī)構(gòu)的工作人員工作還相對容易，因為流入農(nóng)村
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育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。
　�、床樽C、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。根據(jù)國家計劃生育委員會**年發(fā)布的計劃生育統(tǒng)計公報來看，即使是典型調(diào)查，對持有婚育證明的跨省流動的育齡婦女的查證驗證率也只有，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補(bǔ)辦臨時證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。
　　⒌在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。
　�、犊己朔绞缴系摹耙环侄嘤洝比菀自斐晒ぷ魃系南嗷ネ普啞α鲃尤丝谶@些特殊人群實行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統(tǒng)計責(zé)任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強(qiáng)流動人口的計劃生育管理工作。
　　二、加強(qiáng)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性
　�、绷鲃尤丝诹魅氤菂^(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。從國家統(tǒng)計局近期公布的流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國目前共有流動人口約億。其中，流入城區(qū)的比例達(dá)，流入鄉(xiāng)村的僅為；從城區(qū)流出的僅占流動人口總數(shù)的，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達(dá)。鄉(xiāng)村流出的人口左右均為育齡人口，已生育一個孩子的已婚育齡夫婦約均外出務(wù)工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強(qiáng)烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強(qiáng)城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城區(qū)，加強(qiáng)這些對象的管理就具有了更加重要的意義。
　�、渤菂^(qū)流入人口的多樣化，致使重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，有因通過征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶進(jìn)入城區(qū)的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。有時一個家庭的計劃生育工作要同時接受原戶籍所在村民委員會、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會的多重管理，被管對象很有意見。有的城區(qū)居民委員會對流入人口的計劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)；而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。
　　⒊加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。
　�、催m應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動人口的管理上 ……（未完，全文共5780字，當(dāng)前僅顯示2029字，請閱讀下面提示信息。收藏《城區(qū)流動人口計劃生育管理問題與對策》）