我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理工作初探

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程建設(shè)項目的數(shù)量迅速增加，市級各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都陸續(xù)開展了工程招投標活動，為保證工程的質(zhì)量，增加工程建設(shè)的管理水平和工作透明度，有效防止工程中的腐敗現(xiàn)象，不斷探索新形勢下招投標工作的管理機制，我市成立了“一辦二中心”，把市級各部門和全市萬元以上工程，萬元以上采購的招投標活動統(tǒng)一到“一辦二中心”內(nèi)，并進一步增強了業(yè)務(wù)力量，成立了評標專家?guī)�，“陽光”操作，實行操作與監(jiān)督分離，對招投標工作從制度上防腐邁出了突破性的一步。但實際工作中，萬元以下工程，萬元以下采購是經(jīng)常大量發(fā)生的，其總值也往往較大，受到了廣大干部群眾的普遍關(guān)注，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和為數(shù)不少的村，在工程中的“三公”工作做得不夠，造成了部分群眾的上訪、信訪，帶來了不安定因素，一些干部在工程中倒了下去，嚴重影響了黨的形象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作中主要存在著以下這些問題：
　　一、招投標管理工作的不平衡性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專門的招投標管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工程和采購進行了領(lǐng)導(dǎo)和管理，而不少鄉(xiāng)
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，但因為預(yù)算不詳細、不精確，施工方就會向業(yè)主提出更改工程中的內(nèi)容、施工材料、材料品牌、材料數(shù)量，增加工程量，事實也往往出現(xiàn)這種情況。問題是，有的施工方、業(yè)主是無意識的，有的卻是有意識！甚至在投標報價時就已經(jīng)預(yù)謀通過這種方式來達到掙錢的目的，盡管有的是采用聯(lián)系單的方式來進行的，種種腐敗也往往由此而生，因為出問題的工程業(yè)主和施工方都是心知肚明的，而施工方要達到這種變更工程的目的，必須通過行賄等手段來實現(xiàn)。
　　五、村級招投標工作失管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層的一級組織，村委盡管是一級自治組織，但它實際上行使了諸多政府行為，村級集體資產(chǎn)雖然不是國有資金，但它的使用與廣大群眾的利益息息相關(guān)，合理高效地使用村級集體資金是各方面共同關(guān)注的問題。因此，也應(yīng)把村級招投標工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理之中。而目前，村級數(shù)額幾萬至幾十萬不等的建設(shè)工程不招標的比比皆是，有的因為本地建筑包頭的_強大；有的因為對招標工作外行，怕麻煩；有的認為有資質(zhì)的施工企業(yè)不肯來等等，他們通常單方議標，按傳統(tǒng)辦法做事，大大損害了村干部在群眾中的威信，也帶來不安定因素。
　　造成這些問題的原因是多方面的，既有主觀上的，也有客觀上的，但主要有以下三方的原因：
　�、闭J識上的不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為現(xiàn)在招投標工作已經(jīng)基本開展，大多數(shù)工程已經(jīng)進行招投標了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專業(yè)機構(gòu)，招標質(zhì)量要做得高也是不現(xiàn)實的，而且本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是存在的，因此覺得無所謂。他們往往認為村級工程還是由村里自己負責(zé)的好，習(xí)慣于老思路老方法。但實際上，近幾年來，全市在招投標工作中出現(xiàn)腐敗的情況卻屢見不鮮，一而再、再而三發(fā)生的腐敗問題，已充分地說明了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村招投標工作還存在著不少的漏洞和問題，亟待我們從更高要求上規(guī)范和完善招投標工作。而認識的提高則是做好招投標工作的一個十分重要的保障。
　�、侧l(xiāng)鎮(zhèn)工作人員缺乏。我們認為這是做好這項工作的前提條件，目前多大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍工作人員缺乏，會做事肯做事的更少，而_上比較完善的招投標工作需要有一個操作班子和監(jiān)管班子，兩個班子均需要一些專業(yè)人員，要有懂工程預(yù)算的，懂工程質(zhì)量管理的，懂招標工作的（能編出高質(zhì)量招標文件的），同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程種類又比較繁多，工作人員（尤其是專業(yè)人員）的極度缺乏（基本上沒有專業(yè)人員），在客觀上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作難以高質(zhì)量運行。同時，由于業(yè)主普遍對工程管理不熟悉，造成工程變更不夠規(guī)范的事情往往在所難免。
　　⒊工程總價較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級工程幾萬、幾十萬居多，地域相對偏僻，交通又比較不便，因此，招標信息發(fā)出后，對總價較小，工程施工麻煩的工程，大的施工企業(yè)因嫌麻煩、利潤額低等原因較少參加，投標者較少，有的甚至無人應(yīng)標，從而在一定程度上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招投標的不規(guī)范不完善性。也容易造成工程價格的競爭不充分，發(fā)生工程實際性轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量低下等問題。
　　要改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作局面，從適應(yīng)新世紀反腐和推進政治文明建設(shè)的要求來看，可以從以下四方面加以改進和提高。
　�、奔訌婎I(lǐng)導(dǎo)，改革運行_。市招投標管理辦法經(jīng)過一段時間的運行，已經(jīng)證明是成功的。因此下步可以采用先試點后推行的辦法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成立“一辦一中心”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理辦公室和招投標中心（全鎮(zhèn)上下各級工程都進鎮(zhèn)招標中心進行招投標），明確機構(gòu)和人員配置，努力在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備標書編制、預(yù)算編制、質(zhì)量管理等專業(yè)人員，明確運行費用管理。并進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項工作重要性的認識，推進公共資金的合理透明高效地使用，為推進_、基層政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。
　　⒉“上下聯(lián)動”，加強服務(wù)職能�，F(xiàn)階段從市鎮(zhèn)二級的實際考慮， ……（未完，全文共3861字，當前僅顯示1950字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理工作初探》）