市土地衛(wèi)片和新增耕地建房違法用地情況分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在的問題
一是部分企業(yè)和人員的法律意識(shí)淡薄，存在僥幸心理
二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，土地違法屢禁不止
三是執(zhí)法監(jiān)管存在滯后性
四是農(nóng)村亂占耕地建房問題突出
七是非法出售占用耕地建的房屋八是違法審批占用耕地建房
一是住宅類二是公共管理和公共服務(wù)類三是工礦、倉儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類
三、存在問題的原因分析
（一）群眾的法制觀念淡薄
一是法律宣傳教育力度不夠
二是群眾受教育程度不高
（二）規(guī)劃的編制還需完善
（三）群眾的致富渠道較少
（四）土地的監(jiān)管尚有欠缺
四、對(duì)策建議
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視
二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，依法查處整改到位
三是強(qiáng)化巡查監(jiān)管，健全機(jī)制
四是宣傳引導(dǎo)，算好“明白賬”
……
**市土地衛(wèi)片和新增耕地建房違法用地情況分析報(bào)告

耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全,是糧食安全的載體。13億人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事，保證國家糧食安全，最根本的是保護(hù)耕地。同時(shí)，耕地保護(hù)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，只有通過嚴(yán)格耕地保護(hù)，保證對(duì)耕地的永續(xù)利用，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)，才能有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障人民生活、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。從2009年開始，原國土資源部利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像土地圖片，全面開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,全面掌握違法用地情況,嚴(yán)肅查處土地違法行為,嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施問責(zé),進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序,加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地力度。同時(shí)，從2020年7月3號(hào)開始，國家對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地間房實(shí)行“零容忍”，進(jìn)一步強(qiáng)化了耕地保護(hù)的措施。
一、基本情況
截止12月1日，自然資源部下發(fā)**市土地衛(wèi)片圖斑1406宗，監(jiān)測面積16067.62畝，耕地面積6730.69畝。圖斑下發(fā)個(gè)數(shù)和監(jiān)測面積基本為去年同期的3.5倍。下發(fā)新增耕地建房圖斑14批107個(gè)。
對(duì)于上級(jí)下發(fā)土地衛(wèi)片和新增耕地建房圖斑，**各級(jí)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略827字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
房；五是巧立名目違法占用耕地建房；六是違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是非法出售占用耕地建的房屋；八是違法審批占用耕地建房。
按照違法建設(shè)房屋的主要用途分為三類：一是住宅類；二是公共管理和公共服務(wù)類；三是工礦、倉儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。
雖然目前**沒有新增農(nóng)村亂占耕地建房問題，但是在衛(wèi)片工作中也發(fā)現(xiàn)一些群眾為了個(gè)人利益在耕地內(nèi)建設(shè)住宅、倉儲(chǔ)等行為。因?yàn)橐坏┬纬�，問題就十分突出，難以整改。
三、存在問題的原因分析
（一）群眾的法制觀念淡薄。一是法律宣傳教育力度不夠。法律最重要的用途是真正為民所用，這個(gè)前提是廣大群眾知曉、認(rèn)可、遵守，否則只是一紙空文，無法約束任何人和任何行為。我國幅員遼闊，農(nóng)村所在地區(qū)面積大、分散廣，這加大了法律宣傳教育的難度，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)普法教育的重視程度不足，相應(yīng)的財(cái)政投入不多，都會(huì)導(dǎo)致普法工作難以持續(xù)有效的開展。農(nóng)村開展的法律法規(guī)宣傳教育的形式比較單一，常見的方式就是貼標(biāo)語、掛橫幅、上板報(bào)、發(fā)傳單等形式�？窟@樣的方式宣傳后，往往造成了農(nóng)民只知其表不知其里。雖然知道這件事了，但是既不懂、更不解。散發(fā)的宣傳畫和傳單等資料，雖然內(nèi)容通俗易懂，但很多村民根本不看，完全不在意宣傳的意義。造成了法律法規(guī)宣傳教育投入多回報(bào)少，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，未完成預(yù)期的作用。二是群眾受教育程度不高。我國的農(nóng)民人口多，傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)對(duì)知識(shí)文化的要求并不高，加之九年義務(wù)教育從1986年才開始，且農(nóng)村教育發(fā)展較緩慢，造成農(nóng)民群眾未接收到足夠的學(xué)習(xí)教育，整體文化水平較低，在基本文化知識(shí)尚有欠缺的前提下，更難以對(duì)法律法規(guī)充分了解，所以很難做到懂法、依法、用法。
（二）規(guī)劃的編制還需完善。土地規(guī)劃、城市規(guī)劃包括現(xiàn)行編制的空間規(guī)劃事實(shí)上都是編制、實(shí)施與監(jiān)督都由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)，每個(gè)部分只負(fù)責(zé)本單位的職能部門，缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的決策和靈活機(jī)制，每輪規(guī)劃使用周期較長，但編制時(shí)間很緊，公眾參與度不足。部分地區(qū)受條件所限，群眾家門口耕地的被劃為基本農(nóng)田，甚至全村大部分耕地都是基本農(nóng)田；部分地區(qū)未預(yù)留足夠的建設(shè)用地區(qū)域，城市發(fā)展嚴(yán)重的擠占了農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)；法律規(guī)定了農(nóng)村“一戶一宅”，具體保障措施不夠，政策不夠明確，有些地方擠占、挪用計(jì)劃指標(biāo)，甚至停批、限批宅基地。還有部分地區(qū)十年未審批宅基地，嚴(yán)重影響群眾的基本需求。
（三）群眾的致富渠道較少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以引進(jìn)高附加值的項(xiàng)目，造成農(nóng)民群眾沒有額外的收入渠道。通常農(nóng)民群眾增加收入只有打工收入和種植養(yǎng)殖收入兩個(gè)渠道。若本地經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，打工賺錢的機(jī)會(huì)就會(huì)很少，如不想背井離鄉(xiāng)去打工，又想提高收入，只能選擇些養(yǎng)殖或加工項(xiàng)目。以**市為例，絕大部分農(nóng)民分配的口糧田人均不超過3畝，還有很大土地比例是基本農(nóng)田，并且村里的建設(shè)用地比例很小，現(xiàn)存的建設(shè)用地都被個(gè)人使用中，如果農(nóng)民群眾想用地的話，選擇余地很少，為了壓縮投資費(fèi)用，多數(shù)人都會(huì)優(yōu)先選擇自家承包地或者口糧田來進(jìn)行養(yǎng)殖或加工農(nóng)產(chǎn)品。加上不太懂法，很容易就造成了土地違法。
（四）土地的監(jiān)管尚有欠缺。部分地區(qū)的政府部門存在不同程度的監(jiān)管不到位問題。自然資源督察的科學(xué)性也有欠缺。有部分地方政府官員憂慮嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興造成不良影響，擔(dān)心招商引資過程中，用地審批時(shí)間過久會(huì)影響項(xiàng)目落地。監(jiān)管太過嚴(yán)格還會(huì)影響投資方的投資意愿，因此對(duì)土地違法監(jiān)督力度不足，查處力度不到位，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。
《土地管理法》規(guī)定，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上才涉嫌犯罪。如亂占耕地建房違法問題中的一戶一宅類型，基本都在1畝之內(nèi)，大一些也不超過兩畝。這種建房行為雖然是違法問題卻不涉及犯罪，因此對(duì)違法占用耕地建房的個(gè)人行為缺乏約束，這也是政策法律不完善的體現(xiàn)。此類違法行為雖然說占用面積小，但是數(shù)量大，累加起來，也是龐大的數(shù)字，對(duì)國家的耕地保護(hù)工作造成了極大地影響。法律規(guī)定違法占用耕地建房，符合規(guī)劃的沒收，不符合規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)拆除，但如果是唯一住宅的話，就難以執(zhí)行了，這就造成了查處難、執(zhí)行難。
四、對(duì)策建議
2023年是地方黨委政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制的首個(gè)考核年度,特別是衛(wèi)片執(zhí)法成果是其中一項(xiàng)參評(píng)指標(biāo)。按照自然資源部有關(guān)要求,**年衛(wèi)片執(zhí)法收尾工作較 ** 提前了一個(gè)月,年度內(nèi)違法行為整改消除違法狀態(tài)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也將 ……（未完，全文共4411字，當(dāng)前僅顯示2324字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市土地衛(wèi)片和新增耕地建房違法用地情況分析報(bào)告》）