收縮型城市消防治理策略分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、收縮型城市基本概念和主要特征
一是人口減少，二是經(jīng)濟(jì)衰退，三是城市空間衰敗或品質(zhì)下降
二是都市圈虹吸效應(yīng)，三是偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)，四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，五是行政區(qū)劃調(diào)整
四是市一級(jí)行政中心搬離，帶走大量機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和高素質(zhì)人口
二、城市收縮對(duì)消防工作的影響
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，消防經(jīng)費(fèi)保障不足
（二）企業(yè)效益下降，消防安全意識(shí)弱化
（三）城市建設(shè)放緩，消防安全風(fēng)險(xiǎn)上升
（四）人口老化加劇，弱勢(shì)_規(guī)模擴(kuò)大
（五）農(nóng)村加速凋敝，消防治理難度加大
三、應(yīng)對(duì)城市收縮的消防治理策略
（一）轉(zhuǎn)變消防治理思路
（二）優(yōu)化消防力量布局
（三）推進(jìn)惠民項(xiàng)目實(shí)施
（四）建立多元治理格局
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同治理
……
收縮型城市消防治理策略分析報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們都是按照擴(kuò)張型的思維來規(guī)劃和推進(jìn)消防救援事業(yè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量得以快速提檔升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而受到城鎮(zhèn)化建設(shè)放緩和人口外流等因素的影響，一些中小城市呈現(xiàn)出收縮或局部收縮特征，對(duì)消防治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文針對(duì)上述問題進(jìn)行粗淺探討，一些觀點(diǎn)還有待商榷，對(duì)策建議也只作為趨勢(shì)性的研判，希望對(duì)于我省山區(qū)消防救援事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有所助益。

　　一、收縮型城市基本概念和主要特征

　　“收縮城市”（shrinking cities）的概念最早由德國(guó)學(xué)者Hauermann H.and W.Siebel于1988年提出，用來指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治_轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)的城市人口流失乃至局部地區(qū)空心化的現(xiàn)象。

　　國(guó)際上普遍認(rèn)同的城市收縮或城市局部收縮通常有三個(gè)重要表征：一是人口減少，二是經(jīng)濟(jì)衰退，三是城市空間衰敗或品質(zhì)下降。導(dǎo)致城市收縮的原因包括五個(gè)方面：一是資源枯竭，二是都市圈虹吸效應(yīng)，三是偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)，四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不成功，五是行政區(qū)劃調(diào)整。美國(guó)的鐵銹地帶可以說是收縮型城市的代表。目前，我國(guó)收縮型特征較為明顯的城市主要集中于東北地區(qū)。從我省來看，閩西北山區(qū)的一些中小城市也呈現(xiàn)出收縮的趨勢(shì)，不同程度出現(xiàn)了
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交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、房地產(chǎn)等眾多行業(yè)的發(fā)展，加上疫情和外貿(mào)環(huán)境影響，一些企業(yè)利潤(rùn)下滑明顯。企業(yè)效益的下降導(dǎo)致消防責(zé)任人、管理人安全意識(shí)被動(dòng)弱化，特別是一些面臨生存困難的小微企業(yè)，難以把有限的精力關(guān)注到消防安全上，對(duì)消防安全的重視和投入不足。從日常監(jiān)督檢查來看，我區(qū)小微企業(yè)大多未辦理消防審批手續(xù)，普遍存在先天性火災(zāi)隱患。

　�。ㄈ┏鞘薪ㄔO(shè)放緩，消防安全風(fēng)險(xiǎn)上升。城市收縮，人口外流，同時(shí)也直接影響到土地的開發(fā)建設(shè)，一方面，房產(chǎn)價(jià)值直線下降，新建商品住房積壓嚴(yán)重，去化困難，另一方面，老城區(qū)的土地失去開發(fā)價(jià)值，建筑老化嚴(yán)重，即便經(jīng)過了一些翻新改造，也難掩內(nèi)部設(shè)施老化的“內(nèi)傷”，連帶拉高了消防安全的風(fēng)險(xiǎn)。*素有“福建小重慶”的美譽(yù)，老舊高層建筑體量大，維護(hù)成本高，一些隱患長(zhǎng)期存在，因涉及群眾的切身利益而整改困難，小敲小打的整改措施治標(biāo)不治本，只能勉強(qiáng)保障場(chǎng)所基本的消防安全，往往是舊的隱患剛剛解決，新的隱患又暴露出來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)現(xiàn)有老舊商住混合體2幢，老舊高層住宅283幢，有隱患的老舊高層住宅253幢，主要隱患有室內(nèi)消火栓管網(wǎng)漏水、無水、消防設(shè)施損壞、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)失效、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)故障等。上述問題疊加老城區(qū)原本就擁擠的道路、狹窄的疏散通道，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，火災(zāi)撲救和人員施救的難度明顯增大。

　�。ㄋ模┤丝诶匣觿�，弱勢(shì)_規(guī)模擴(kuò)大。收縮型城市往往也是人口的流出地，在大量青壯年人口外流和城市人口生育率下降的雙重壓力下，人口老化的趨勢(shì)也在加劇，也導(dǎo)致受到火災(zāi)威脅的弱勢(shì)_的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在普通百姓一般認(rèn)知中，火災(zāi)再危險(xiǎn)畢竟還是“小概率”事件，群眾對(duì)防病、防盜的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于防火。老年人普遍消防安全意識(shí)不高，自防自救能力較弱，一直就是消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)的難點(diǎn)_。老年_數(shù)量上升勢(shì)必加大消防治理工作的難度，特別是一些獨(dú)居老人、失能老人，分散在城市的各個(gè)角落，社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和子女的關(guān)注照護(hù)如跟進(jìn)不上，很容易受到火災(zāi)等意外事故的威脅。

　　（五）農(nóng)村加速凋敝，消防治理難度加大。城市一旦步入收縮階段，其負(fù)面影響并不止限于城市本身，還會(huì)擴(kuò)大蔓延至廣大的農(nóng)村地區(qū)，城市人口老化加快，農(nóng)村地區(qū)則更為突出，*區(qū)下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道，總計(jì)245個(gè)行政村，行政村數(shù)量和農(nóng)村人口體量位居全市前列。同時(shí)，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，且以受教育程度不高、行動(dòng)不便的老年人口為主，在一些高山村落，農(nóng)村老齡化、空心化的加劇，加重了消防治理的難度。以*區(qū)巨口鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)現(xiàn)有常駐人口1895人，其中60歲及以上老年人口1089人，占比高達(dá)57.4%（遠(yuǎn)高于全國(guó)老年人口比重21.1%），偏遠(yuǎn)村落的留守老人總計(jì)497人，占也比達(dá)到了26.2%，該鄉(xiāng)尚有人員居住的木構(gòu)老房子還有487棟。我區(qū)大部分農(nóng)村居民建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，防火間距不足，尤其是自然村、高山村無消防水源，消防車道難以通行，救援力量到達(dá)時(shí)間長(zhǎng)；同時(shí)，農(nóng)村弱勢(shì)_居多，村民消防安全意識(shí)淡薄，自防自救能力差，極易造成亡人事故；從區(qū)消安委目前掌握的情況看，全區(qū)行政村微型消防站器材配備、人員組建進(jìn)度緩慢，部分已組建的村微型站，未按照要求配齊人員及配備。

　　三、應(yīng)對(duì)城市收縮的消防治理策略

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的結(jié)束，城市的收縮與其帶來的問題未來還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，盡管當(dāng)前大家的感受并不明顯。目前我們尚缺乏應(yīng)對(duì)城市收縮的消防治理工作經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的發(fā)展，需要我們未雨綢繆，從思維理念、方法手段、制度機(jī)制等諸多方面系統(tǒng)思考，采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。

　　（一）轉(zhuǎn)變消防治理思路。應(yīng)客觀理性地看待城市收縮發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)消防治理工作產(chǎn)生的深刻影響，傳統(tǒng)的擴(kuò)張型思路可能要作出一些改變，轉(zhuǎn)而采用集約型的思維模式來謀劃和推動(dòng)收縮型城市消防工作和消防隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。收縮型城市在制定中長(zhǎng)期消防規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是城市發(fā)展的趨勢(shì)，更為科學(xué)合理地制定消防工作建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)。人口外流趨勢(shì)明顯、發(fā)生局部收縮的城市空間和區(qū)域，謹(jǐn)慎實(shí)施重大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；人口流入和產(chǎn)業(yè)聚集趨勢(shì)明顯的區(qū)域，則應(yīng)跟進(jìn)加強(qiáng)消防隊(duì)站和基層消防力量建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。總體上，我們?nèi)匀皇且詫?shí)現(xiàn)消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展為基本原則。

　�。ǘ﹥�(yōu)化消防力量布局。城市的收縮，會(huì)帶來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劇烈調(diào)整變化，這就要求我們針對(duì)這些變化，及時(shí)優(yōu)化消防力量的布局，確保力量跟著人群走、跟著產(chǎn)業(yè)走。在人口流失嚴(yán)重的老舊居民區(qū)、作為落后產(chǎn)能淘汰的老舊廠區(qū)等，應(yīng)根據(jù)日常接處警任務(wù)情況，及時(shí)調(diào)整消防力量布局，置換出來的專業(yè)消防力量，優(yōu)先調(diào)整至人口稠密、產(chǎn)業(yè)集中、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大、警情任務(wù)重的區(qū)域。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由“國(guó)家隊(duì)”征招，成建制組建政府專職消防隊(duì)伍的成本較高，也不切實(shí)際，主要還是以發(fā)展各類專兼職消防力量為主，重視提升集體經(jīng)濟(jì)組織、村民 ……（未完，全文共4990字，當(dāng)前僅顯示2628字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《收縮型城市消防治理策略分析報(bào)告》）