調(diào)研報告：主動融入“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程 借勢借力提升基層消防治理水平

目錄/提綱：……
一、火災(zāi)形勢分析研判
（一）從地區(qū)風險看
（二）從場所風險看
（三）從行為風險看
二、基層治理消防安全風險點
（一）村民自建房體量大，建筑抵御火災(zāi)能力弱
（二）出租屋安全隱患多，場所消防管理水平低
（三）“三小”場所違規(guī)住人頑疾難以根治
（四）老舊片區(qū)“先天性”隱患整改難度大
（五）電動自行車火災(zāi)風險高
三、基層消防工作存在問題
（一）消防責任落實不夠?qū)?br>（二）基層消防安全網(wǎng)格化弱化
（三）鎮(zhèn)街消防基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強
（四）火災(zāi)隱患專項治理不徹底，質(zhì)效不高，火災(zāi)隱患頑疾依然存在
四、關(guān)于融入“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程，借勢借力提升基層消防治理水平的探索與思考
（一）借力建強基層消防力量
（二）借力化解基層電動自行車全鏈條消防安全治理難題
（三）借力提升城鄉(xiāng)居民消防安全意識
……
調(diào)研報告：主動融入“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程 借勢借力提升基層消防治理水平

**市作為全國五個不設(shè)市轄區(qū)的地級市，下轄**個鎮(zhèn)和**個街道，共設(shè)**個基層消防救援大隊，雖然相比設(shè)主城區(qū)的地級市鎮(zhèn)街一級設(shè)置有專門消防救援機構(gòu)，但總體人員編制有限，每個基層消防救援大隊多為**至**名干部，力量分散情況突出，不利于消防治理工作的統(tǒng)籌。為進一步拓寬工作思路，汲取“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程營養(yǎng)，借勢借力提升基層消防治理效能，今年以來，本人組織各基層消防救援大隊、機關(guān)相關(guān)科室負責人等組成調(diào)研組就如何融入“百千萬”工程以及有哪些方面適合借力“百千萬”工程推進多次開展了深入研討。通過調(diào)研學習，本人感到省委“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程的提出，將對解決我市當前影響消防力量建設(shè)的主要問題，有效防范消防安全風險產(chǎn)生深厚影響，開拓了視野，打開了思路。下面，本人將結(jié)合**市消防安全形勢和基層消防工作實際，就融入“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程，借勢借力提升基層消防治理水平淺議如下：
一、火災(zāi)形勢分析研判
**市位于**省**洲中部偏南的西江、北江下游出海處,下轄**個鎮(zhèn)、**個街道，區(qū)域內(nèi)含有**個國家級開發(fā)區(qū)和**個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，轄**個社區(qū)和**個行政村，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略816字，正式會員可完整閱讀）……　
按照消防技術(shù)標準改造直接用作出租屋、小商業(yè)、小作坊等使用時，用火用電量和火災(zāi)荷載大幅上升，且場所人員往往流動性大、消防安全意識淡薄，加之部分經(jīng)營性自建房存在違規(guī)改建、加建情況，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。其火災(zāi)發(fā)生以及火災(zāi)發(fā)生后造成人員傷亡的危險性大大增加，2022年**“2.14”亡人火災(zāi)和**“4.4”亡人火災(zāi)事故就是分別發(fā)生在自建房底部小商業(yè)和自建房出租屋。
（二）出租屋安全隱患多，場所消防管理水平低。據(jù)初步統(tǒng)計，**市共有外來務(wù)工人員 **余萬，出租屋1**萬多棟（間），其中**、東區(qū)、**、**、坦洲、三鄉(xiāng)、東升、**、**等鎮(zhèn)街出租屋數(shù)量在**棟（間）以上，外來務(wù)工人員相對集中。近年來，出租屋火災(zāi)事故多發(fā)，2015年**鎮(zhèn)“11·21”出租屋火災(zāi)造成1死**傷；2017年，**“2·15”出租屋火災(zāi)造成**人死亡；2021年**鎮(zhèn)“2·26”出租屋火災(zāi)造成1死4傷，2022年**鎮(zhèn)“4.4”出租屋火災(zāi)造成1死2傷，2023年**鎮(zhèn)“6.13”出租屋火災(zāi)造成1人死亡，教訓深刻。**市雖然連續(xù)多年組織開展了出租屋消防安全專項治理工作，但**市出租屋以村集體或村民自建屋居多，存在建筑先天性消防缺陷、場所消防管理水平低、以及群眾參與消防積極性差等難題，監(jiān)管難度極大，尤其是政府機構(gòu)改革后，原市流動人口管理中心撤銷，出租屋監(jiān)管力度進一步弱化。
（三）“三小”場所違規(guī)住人頑疾難以根治。據(jù)初步統(tǒng)計，**市共有“三小”場所**萬余家，違規(guī)住人問題反復(fù)治理、反復(fù)“回潮”�！叭　眻鏊`規(guī)住人問題主要包括兩類，一類是本地村民在自建房首層設(shè)置商鋪，與上層住宅部分連通，即使經(jīng)過治理安裝了防火門進行分隔，但為日常生活方便，防火門常年未保持常閉；一類是外地務(wù)工者租用并經(jīng)營“三小”場所，為了節(jié)約開支，在場所內(nèi)私自設(shè)置床鋪，即使經(jīng)過治理對床鋪進行了拆除搬離，但經(jīng)營者采用“游擊戰(zhàn)”式，在晚上時候偷偷在店鋪內(nèi)打地鋪。由于“三小”場所違規(guī)住人問題整治涉及民生問題、社會底層群眾和維穩(wěn)壓力，阻力很大，整治后也容易出現(xiàn)回潮，普遍存在治理、反復(fù)；再治理、再反復(fù)的惡性循環(huán)狀況。多年來，市政府每年都部署“三合一”場所專項治理，取得一定的防控效果，但從調(diào)研情況來看，回潮現(xiàn)象反反復(fù)復(fù)且群眾抵觸檢查執(zhí)法情緒大。
（四）老舊片區(qū)“先天性”隱患整改難度大。**市老舊片區(qū)占比較高，總面積達到**km2，占**市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的53.04%。老舊片區(qū)大多沒有物業(yè)管理單位，消防安全管理缺失，部分片區(qū)安裝防盜網(wǎng)，電動自行車違規(guī)停放充電隱患容易回潮；此外，建筑電氣線路老化較嚴重，雖然近年來政府在電改方面取得了較大成效，但居民戶內(nèi)線路、開關(guān)老化問題較突出。雖然近年來開展了老舊片區(qū)消防治理、加大消防宣傳培訓力度，在各村（社區(qū)）配備小型水罐車，而且**市也加快了“三舊”改造進度，但龐大的老舊片區(qū)安全隱患仍積重難消。
（五）電動自行車火災(zāi)風險高。我市電動自行車保有量近**萬，雖然我市近年來大力開展電動自行車領(lǐng)域消防安全治理，推動電動自行車充電設(shè)施建設(shè)，但電動自行車停放充電場所建設(shè)進度和深度無法滿足當前居民使用，加之電動自行車充電設(shè)施建設(shè)標準不明確，建設(shè)質(zhì)量參差不齊，出租屋、老舊住宅小區(qū)等成為電動自行車違規(guī)停放充電的重災(zāi)區(qū)，且存在治理、反復(fù)，再治理、再反復(fù)的惡性循環(huán)狀況，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人員傷亡。
三、基層消防工作存在問題
（一）消防責任落實不夠?qū)�。各�?zhèn)街、各職能部門的消防安全責任還不夠明晰，職責界限不清，工作主動性還不夠強。政府機構(gòu)改革以來，鎮(zhèn)街一級消防監(jiān)督力量不足，且囿于行政架構(gòu)限制，**市部分鎮(zhèn)區(qū)并未單獨設(shè)立專業(yè)的消防安全監(jiān)管機構(gòu)，一定程度上也加重了消防違法行為銜接聯(lián)動查處機制斷檔、網(wǎng)格化監(jiān)管統(tǒng)籌乏力、監(jiān)管覆蓋延伸不到位等多重問題。出租屋原主管部門市流管辦被撤銷，辦公室的職責和人員被分流但未能按照“事隨人走”的原則明確出租屋的主管部門，導致出租屋消防安全管理由“有人管、有人抓”一下“斷崖式”下降到管理松懈，雖然近年來我支隊積極推動政府明確主管部門，但進展較慢，出租屋各類隱患回潮明顯，群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生的幾率逐漸加大。
（二）基層消防安全網(wǎng)格化弱化。2012年，**市創(chuàng)新推廣了消防安全網(wǎng)格化，成效明顯。政府機構(gòu)改革前，我市一直運行 ……（未完，全文共6529字，當前僅顯示2293字，請閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報告：主動融入“百縣千鎮(zhèn)萬村”工程 借勢借力提升基層消防治理水平》）