政府債務風險分析

目錄/提綱：……
一、債務現(xiàn)狀
二、債務成因
一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴重
三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債
三、主要影響
一是影響了財政正常運轉(zhuǎn)
二是影響了單位正常運轉(zhuǎn)
三是影響了政府機關形象
四、對策建議
一是要建立政府債務風險預警機制
二是要實行政府債務統(tǒng)一歸口管理
三是要建立完善政府償債渠道
四是要嚴格實行責任追究制度
一是管死財政借錢開支，嚴禁財政借錢用于非生產(chǎn)性非建設性開支
三是管死形象工程舉債，嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設
四是管住負債搞基礎設施建設和公益事業(yè)建設
……

　　政府債務風險分析
　　最近，我們對全市政府債務情況進行了一次全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：目前，各級政府負債已經(jīng)非常沉重，單位負債比較普遍，亟需引起各級黨委政府的高度重視，并切實采取有效措施努力加以防范和解決。
　　一、債務現(xiàn)狀
　　
　　從調(diào)查的情況看，我市政府負債數(shù)大面廣，形勢嚴峻，突出表現(xiàn)在以下四個方面：
　　
　�、必搨鶖�(shù)額大。截止**年月日止，全市政府債務總額達到億元。從債務來源看，外債億元，占，國內(nèi)債務億元，占；從債務主體看，本級政府負債億元，占，行政事業(yè)單位負債億元，占；公益事業(yè)部門（企業(yè)）負債億元，占；從債務層次看，市本級負債億元，占；區(qū)縣（市）負債億元，占。
　　
　�。馄趥鶆斩�。截止**年月日止，全市逾期債務達到億元，占債務總額的。從逾期年限看，逾期年以下的億元，占，逾期年的億元，占，逾期年的億元，占，逾期年以上的億元，占；從債務逾期主體看，政府債務逾期億元，占，行政
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積月累形成惡性循環(huán)，欠帳越來越多，目前我市僅是工資欠帳就有億元。
　　
　�、哺鞣N政策風險轉(zhuǎn)嫁。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快和改革的深入推進，社會經(jīng)濟運行中存在的一些矛盾不斷暴露出來，很多轉(zhuǎn)移成財政的負擔。主要有：①糧食企業(yè)政策性虧損掛賬。從清理反映的數(shù)字看，我市糧食企業(yè)政策性虧損總額達到億元，多的鼎城區(qū)、桃源縣分別高達億元，億元，其中年以前政策性虧損掛帳億元，年以后新增億元。②化解金融風險貸款。為了化解地方金融風險，維護_，年至年，我們共向上級財政部門申請清理信托投資公司借款萬元，申請清理城市信用社借款萬元，申請清理農(nóng)村合作基金會貸款萬元，到**年底，已償還萬元，尚欠本金萬元。③國有企業(yè)改制兜底。為了完成國有企業(yè)改制任務，這些年來，全市財政先后籌資億元支持企業(yè)破產(chǎn)、改組、改造和安置下崗職工，其中，形成財政負債有億元。象臨澧縣是我市一個只有多萬人口的小縣，為安置下崗職工，財政撿帳的企業(yè)基本養(yǎng)老金拖欠資金就有萬元。④義務教育投入負債。年至年，為了確保義務教育達標驗收，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政無力投入資金，普遍采取了負債搞學校建設的做法，但實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育集資和農(nóng)村教育費附加相繼取消，使得原定的“三年普九、九年還債”的計劃落空，遺留下來的高達億元的義務教育負債最終成為地方政府的負擔。
　　
　�、郴窘ㄔO舉債累積。近些年來，在國家加快城鎮(zhèn)化建設步伐，加快工業(yè)化進程的大背景下，地方各級政府都明顯加速了基礎設施建設，急促上馬了一大批市政、交通等工程項目，在短時間內(nèi)也確實大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設項目過于超前，大大超越了財政承受能力，最后形成大額負債。這些年來，我市累積的城市建設負債達到億元，交通建設負債達到億元。教育系統(tǒng)在“兩基”達標負債還沒有消化的情況下，又大搞高中學校建設工程，僅兩年來高中建設就負債個多億，其中有個縣一中建設負債超過個億�，F(xiàn)在這些高中建設負債雖然暫時還不要財政承擔，但由于負債很大，很多學校都是制定的年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這些債務最終還是要不可避免地落到財政頭上。
　　
　　⒋財政支出增長過快。在現(xiàn)行_空間內(nèi)普遍缺失“收支緊張—支出節(jié)減”的良性傳導機制，受種種條件的制約，一些地方和部門收支壓力并沒有轉(zhuǎn)化成減人、減事、減支出的動力，有些支出項目甚至逆勢而上，不降反增，進一步誘發(fā)和增加了政府負債。以安鄉(xiāng)縣為例，雖然先后幾次精減機構(gòu)，但由于每年要政策性安排大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，而且一些企業(yè)改制后，有些國家干部由于無法安置也逆向流動到行政事業(yè)單位，導致財政供養(yǎng)人員不降反增，**年末增加到人，比年末數(shù)凈增人，增長，加之政策性調(diào)資等因素，財政供養(yǎng)人員經(jīng)費從萬元劇增到萬元，凈增萬元，增長倍，財政不堪重負。到**年底，該縣保工資發(fā)放借款達到萬元。另一方面，從該縣近幾年組織的幾次財務大檢查看，一些單位財務管理無序，財政支出無度，開支無計劃、無標準、無節(jié)制，單位欠帳和借款情況比較多。
　　
　�、祩鶆湛刂茩C制缺失。盡管一些地方政府債務風險問題已經(jīng)到了十分嚴重的地步，但仍沒有引起政府及有關部門的足夠重視，缺乏對債務風險的有效防范和管理，政府債務仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴重。二是舉債行為隨意，對一些項目的建設缺乏科學嚴謹?shù)目尚行苑治觯ㄗh超計劃、超預算的情況比 ……（未完，全文共5176字，當前僅顯示1818字，請閱讀下面提示信息。收藏《政府債務風險分析》）