市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查

　　市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查
　　根據(jù)組織上的要求，我集中時(shí)間，到城市口幾個(gè)工作部門和市城區(qū)一些地方，做了一段調(diào)查。我感到，隨著城市持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，規(guī)模越來越大，內(nèi)涵越來越豐富，城市工作也顯得越來越復(fù)雜，各方面所反映的問題日漸增多。我們的城市工作應(yīng)當(dāng)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的慣性影響，超越細(xì)枝末節(jié)的醫(yī)頭醫(yī)腳，對(duì)一些事關(guān)大的格局和長遠(yuǎn)發(fā)展的問題，做一些宏觀和理性的思考與把握。此次調(diào)查所涉及的諸多問題中，市城區(qū)行政區(qū)劃的矛盾較為突出和帶有根本性，研究解決起來也最不容易。
　　調(diào)整市城區(qū)行政區(qū)劃的三個(gè)方案
　　方案一縮小鼎城區(qū)轄區(qū)，新轄區(qū)以武陵鎮(zhèn)為中心，連帶斗姆湖、石門橋及周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鼎城區(qū)原轄大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別劃歸周邊區(qū)縣，灌溪、白鶴山等江北周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸武陵區(qū)。此方案調(diào)整主旨是將武陵鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)名副其實(shí)的市轄城區(qū)，而不再是一個(gè)實(shí)為“農(nóng)業(yè)大縣”的城關(guān)鎮(zhèn)，以實(shí)現(xiàn)一江兩岸，同一_、同等待遇和同步發(fā)展。調(diào)整難點(diǎn)是，鼎城區(qū)改變區(qū)縣隸屬關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，干部群眾心理調(diào)試的不確定性與實(shí)際融合問題。方案的優(yōu)越性在于，涉及調(diào)整的區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)變動(dòng)很小，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并鄰縣，也暗合將來“擴(kuò)縣縮省”的取向。
　　方案二第一
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約有戶，全區(qū)七成左右的科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已在江北購房。武陵鎮(zhèn)約有三四成的餐宿接待和娛樂休閑活動(dòng)被吸附到了江北。調(diào)查中大都認(rèn)為：城區(qū)行政區(qū)劃的不盡科學(xué)與相應(yīng)的財(cái)政_，是江南江北發(fā)展難以均衡的制度性障礙。作為城市一個(gè)區(qū)的鼎城區(qū)實(shí)質(zhì)上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，而一個(gè)財(cái)政捉襟見肘的農(nóng)業(yè)大縣的城關(guān)鎮(zhèn)，又怎么可能與年城建資金數(shù)以億計(jì)的江北城區(qū)齊頭并進(jìn)哩！有同志講，可越過行政層級(jí)管轄，市里直接投資建設(shè)武陵鎮(zhèn)。實(shí)踐證明其決策壓力和行政關(guān)系的協(xié)調(diào)成本、資金使用的管理成本都不小�？芍^“口將言而囁嚅，足將行而趔趄”。
　　緣由之二武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)之間的掣肘日漸劇烈，反映了界限設(shè)置的變動(dòng)需求和空間緩沖的客觀要求。此次調(diào)查中，各區(qū)之間由于區(qū)劃限制而產(chǎn)生矛盾且難以協(xié)調(diào)的反映甚為集中。比如柳葉湖的保護(hù)和發(fā)展，如果不把鼎城區(qū)的花山、占天湖和白鶴山等區(qū)域納入，其生態(tài)空間則會(huì)大打折扣。柳葉湖的一位負(fù)責(zé)人對(duì)這些地方時(shí)或出現(xiàn)的挖山建房現(xiàn)象，更是抱憾遙望，心痛不已。德山開發(fā)區(qū)的負(fù)責(zé)人談到德山的管理，反映了與武陵區(qū)街居機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也提出了朝鼎城區(qū)石門橋擴(kuò)大地域的要求。江北城區(qū)的垃圾處理場、公墓區(qū)及火葬場和江北城區(qū)防洪圈的完善等許多工程項(xiàng)目都要在鼎城區(qū)白鶴山鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)。市建設(shè)部門反映，他們在道路建設(shè)、管網(wǎng)配置、供水供氣等方面常常受制于各自區(qū)劃的束縛，總是放不開手腳，沖不出“圍城”。
　　緣由之三鼎城區(qū)名不副實(shí)，城郊比例失調(diào)。鼎城區(qū)作為市轄區(qū)，實(shí)際上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。從城市布局角度看，也可視為城市郊區(qū)。但這個(gè)郊區(qū)顯然太大了。目前，市城區(qū)人口萬，鼎城區(qū)人口剔除武陵鎮(zhèn)還有約萬；市城區(qū)建成區(qū)面積平方公里，鼎城區(qū)面積約平方公里。市中心城區(qū)處于一個(gè)諾大郊區(qū)的包圍之中，比例懸殊過大，在全國來看也不多見。城區(qū)，無論是現(xiàn)在，抑或《城市總體規(guī)劃》中近百萬人、用地八九十平方公里的將來，還是未來人口超百萬的更遠(yuǎn)規(guī)劃，都消受不了兩千平方公里的郊區(qū)。這樣的郊區(qū)，實(shí)際上就只能是長期遙望城市，而與城市無緣的純粹農(nóng)業(yè)區(qū)域。它既遏制了武陵區(qū)乃至市中心城區(qū)對(duì)外的輻射功能，亦減弱了其吸納功能。
　　緣由之四鼎城區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未能充分享受城區(qū)經(jīng)濟(jì)的賜予，又失去了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移實(shí)惠，行政運(yùn)行比較艱難。鼎城區(qū)的同志介紹，鼎城區(qū)縣改區(qū)后，并未享受到與武陵區(qū)一樣的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的好處。以城建投資_為例，鼎城區(qū)就沒有納入市城區(qū)統(tǒng)籌。這些年來，鼎城區(qū)通過非_渠道做工作，共爭取城建投入萬元，修一條路也不夠。本有市城區(qū)之地利的江南城區(qū)，非但不能借勢發(fā)展，反而與一般縣的城關(guān)鎮(zhèn)也相形見絀——除了橋頭一圈人頭攢動(dòng)的市場外。大量由城區(qū)管理要求和利益趨使的行政行為，又使鼎城區(qū)業(yè)已存在的經(jīng)濟(jì)要素、城市資源和近郊經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，向江北城區(qū)轉(zhuǎn)移、集中和劃歸。如居民消費(fèi)轉(zhuǎn)移，公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等城市資產(chǎn)的集中，再有柳葉湖、南坪崗、河伏等新興城區(qū)的接連失去，建于南坪崗的火車站市場群，對(duì)橋南形成了市場分割甚至惡性競爭。此外，據(jù)鼎城區(qū)政府一位負(fù)責(zé)人比照鄰近農(nóng)業(yè)大縣框算，這些年，因縣改區(qū)而損失的上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公用事業(yè)的項(xiàng)目投資，每年以千萬計(jì)。設(shè)置在鼎城境內(nèi)的五六座過橋過路收費(fèi)站，也增加了全區(qū)行政成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。
　　緣由之五調(diào)整城區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃是市委市政府曾多年努力未果的歷史任務(wù)。
　　勾勒**撤地建市以來的軌跡，即可明了這段歷史。
　　——年月，原**地委行署擬定撤地建市初始方案：設(shè)鼎城區(qū)（包括現(xiàn)在的武陵區(qū)和武陵鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、德山區(qū)和津市區(qū)。此方案因牽涉增設(shè)德山一個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，民政部告之尚需請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，等待批復(fù)。
　　——年月，國務(wù)院批準(zhǔn)現(xiàn)行方案。當(dāng)時(shí)，由于原地市之間競爭活動(dòng)加劇，地委行署指示，滿足條件，“抓緊時(shí)間，改了再說”。于是，后來擬定的現(xiàn)行方案得到國務(wù)院批復(fù)。值得注意的是，當(dāng)時(shí)國務(wù)院批復(fù)的武陵區(qū)范圍就包括了武陵鎮(zhèn)及其石門橋、斗姆湖、康家吉等四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)；鼎城區(qū)轄其余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)政府駐地不變。后來，由省地協(xié)調(diào)，但未全部實(shí)施。
　　——年月年月，市政府要求重新調(diào)整區(qū)劃未果。在這不到三年的時(shí)間里，市政府先后七次向省政府、民政廳和國家民政部行文請示或?qū)?……（未完，全文共4415字，當(dāng)前僅顯示2230字，請閱讀下面提示信息。收藏《市城區(qū)行政區(qū)劃問題的調(diào)查》）