關(guān)于違規(guī)電氣焊作業(yè)之消防法律責(zé)任分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于電氣焊作業(yè)的消防法律法規(guī)規(guī)定
（一）《消防法》的規(guī)定
（二）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的
（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的
（二）《倉庫防火安全管理規(guī)則》的規(guī)定
（三）《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定
（四）《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定
（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火等違反禁令的
（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定
（一）在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施的
二、相關(guān)消防違法行為的分類和認(rèn)定
（一）關(guān)于無證作業(yè)中的“證”的認(rèn)定
（二）關(guān)于“違規(guī)作業(yè)”中的“違規(guī)”表現(xiàn)形式
（三）關(guān)于強(qiáng)令或指使他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)
三、關(guān)于違規(guī)電氣焊作業(yè)的消防法律責(zé)任的認(rèn)定和追究
（一）針對(duì)單純的無證作業(yè)行為
（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的
（二）針對(duì)違反規(guī)定使用明火或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火的
（三）針對(duì)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)的
（四）針對(duì)在高層民用建筑內(nèi)違反規(guī)定進(jìn)行明火作業(yè)的
四、關(guān)于違規(guī)電氣焊作業(yè)消防違法行為的行刑銜接問題
（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的……
關(guān)于違規(guī)電氣焊作業(yè)之消防法律責(zé)任分析報(bào)告

摘要：違規(guī)電氣焊作業(yè)違法行為的查處涉及多個(gè)執(zhí)法部門，消防部門只能根據(jù)消防法律法規(guī)對(duì)違反消防安全管理規(guī)定的行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的行為，依法實(shí)施行刑銜接。
關(guān)鍵詞：違規(guī)電氣焊 消防法律責(zé)任 行刑銜接
去年以來，全國因違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)先后引起河南安陽凱信達(dá)廠房“11.21”特別重大火災(zāi)、北京豐臺(tái)長峰醫(yī)院“4.18”重大火災(zāi)等多起重特大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于深刻汲取去年以來重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)堅(jiān)決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)的通知》（安委辦函【2023】38號(hào)），要求各地各部門要深刻汲取去年以來的重特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決整治違規(guī)施工和違規(guī)電氣焊作業(yè)，全力遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。其中強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格實(shí)施電氣焊作業(yè)全鏈條管理，應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，“檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)電氣焊作業(yè)、無證作業(yè)的，既要依法處罰違規(guī)操作人員，也要依法嚴(yán)格依法處罰用工企業(yè)、施工單位。”“涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪和強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)
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定：庫房內(nèi)嚴(yán)禁使用明火。庫房外動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，必須辦理動(dòng)火證，經(jīng)倉庫或單位防火負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并采取嚴(yán)格的安全措施。動(dòng)火證應(yīng)當(dāng)注明動(dòng)火地點(diǎn)、時(shí)間、動(dòng)火人、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人、批準(zhǔn)人和防火措施等內(nèi)容。
（三）《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定。《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》（公安部令第39號(hào)）第十五條規(guī)定：嚴(yán)禁在公共娛樂場所營業(yè)時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。
（四）《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定。《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）第二十條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)用明火實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；因特殊情況需要進(jìn)行電、氣焊等明火作業(yè)的，動(dòng)火部門和人員應(yīng)當(dāng)按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，在確認(rèn)無火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)后方可動(dòng)火施工。動(dòng)火施工人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并落實(shí)相應(yīng)的消防安全措施。公眾聚集場所或者兩個(gè)以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時(shí)，施工單位和使用單位應(yīng)當(dāng)共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進(jìn)行防火分隔，清除動(dòng)火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消防器材，專人監(jiān)護(hù)，保證施工及使用范圍的消防安全。公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動(dòng)火施工。第三十一條規(guī)定：對(duì)下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員當(dāng)場改正并督促落實(shí)：（二）違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火等違反禁令的。
（五）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的規(guī)定。《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第5號(hào)）第十五條規(guī)定：“高層民用建筑的業(yè)主、使用人或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)一管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)用明火作業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的消防安全管理，不得在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火；因施工等特殊情況需要進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人，配備消防器材，并在建筑主入口和作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公告。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定，清除周圍及下方的易燃、可燃物，采取防火隔離措施。作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除遺留火種。高層公共建筑內(nèi)的商場、公共娛樂場所不得在營業(yè)期間動(dòng)火施工。”第四十七條對(duì)違反該規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的罰則規(guī)定：違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)經(jīng)營性單位和個(gè)人處2000元以上10000元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營性單位和個(gè)人處500元以上1000元以下罰款：（一）在高層民用建筑內(nèi)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)，未履行動(dòng)火審批手續(xù)、進(jìn)行公告，或者未落實(shí)消防現(xiàn)場監(jiān)護(hù)措施的。
以上就是現(xiàn)行消防法律法規(guī)對(duì)電氣焊作業(yè)相關(guān)法律責(zé)任的全部規(guī)定，其中，《消防法》第二十一條的規(guī)定“禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定”為基本規(guī)定，其余四部規(guī)章的相關(guān)規(guī)定可以理解為對(duì)該規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充。另外，只有《消防法》和《高層民用建筑消防消防安全管理規(guī)定》對(duì)相關(guān)違法行為規(guī)定了罰則。根據(jù)全國人大常委會(huì)法工委刑法室和原公安部消防局聯(lián)合編著的《中華人民共和國消防法釋義》（以下簡稱《消防法釋義》）中對(duì)“使用明火”的解釋：“包括焊接、切割、熱處理、烘烤、熬煉等明火作業(yè)及灼熱的爐體、煙筒、電熱器等生活用火和明火取暖、明火照明等”，電氣焊作業(yè)屬于使用明火的范疇，動(dòng)火作業(yè)當(dāng)然也包括電氣焊作業(yè)。
二、相關(guān)消防違法行為的分類和認(rèn)定
根據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，違規(guī)電氣焊作業(yè)的消防違法行為可以劃分為三類：第一類是無證作業(yè)，第二類是違規(guī)作業(yè)（違反規(guī)定使用明火或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所使用明火），第三類是強(qiáng)令或指使他人無證作業(yè)或違規(guī)作業(yè)（強(qiáng)令或指使他人違反消防安全規(guī)定冒險(xiǎn)作業(yè)）。當(dāng)然，實(shí)踐中有時(shí)候這幾類違法行為會(huì)同時(shí)存在。
（一）關(guān)于無證作業(yè)中的“證”的認(rèn)定�！断婪ā返诙粭l第二款規(guī)定：進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上 ……（未完，全文共6168字，當(dāng)前僅顯示2166字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于違規(guī)電氣焊作業(yè)之消防法律責(zé)任分析報(bào)告》）