關于做實“兩個末稍” 打通“最后一米”推動基層消防安全治理走深走實的幾點思考

目錄/提綱：……
一、**基層消防安全治理工作現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設
（二）單位（社區(qū)）微型消防站建設
二、當前基層消防安全治理工作中存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設仍處于初始階段，機構編制、職責邊界、工作機制還不健全，監(jiān)管工作質效不高
（二）單位（社區(qū)）微型消防站建設起步較早，但建設標準不高、針對性不強，人員與裝備難以形成有效戰(zhàn)斗力
三、進一步加強基層消防安全治理工作的對策建議
（三）“防消結合”——要找準路徑、大膽實踐，統(tǒng)籌推進防火、滅火工作在基層融合發(fā)展
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關于做實“兩個末稍” 打通“最后一米”推動基層消防安全治理走深走實的幾點思考

習近平總書記在視察**時強調，要進一步健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進應急管理能力現(xiàn)代化，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。這一重要論述，為我們做好新時代基層消防安全治理工作提供了根本遵循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設和單位（社區(qū)）微型消防站建設是基層防滅火工作的“兩個末梢”，也是實現(xiàn)消防安全治理現(xiàn)代化的“最后一米”。加強“兩個末梢”建設，對于防范化解基層消防安全風險、及時應對處置初起火災事故，具有重要現(xiàn)實意義。筆者結合主題教育活動，先后深入**、蘇中、蘇北地區(qū)開展實地調研，現(xiàn)結合**基層消防安全治理工作實際，談幾點體會和思考。
一、**基層消防安全治理工作現(xiàn)狀
**作為經(jīng)濟大省、產(chǎn)業(yè)大省、人口大省，2022年全省GDP總量達**萬億元，常住人口超**萬，各類市場主體**余萬家，與消防有關單位**余萬家，省域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展指數(shù)接近中等發(fā)達國家水平。近年來，**大力探索和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層消防監(jiān)管，不斷加強單位（社區(qū)）微型消防站建設，將消防安全治理持續(xù)向末端延伸。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)管力量建設。上世紀90年代，**特別是**鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，在蘇州、無錫等地的一些經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)成立了專門從事消防監(jiān)管工作的機構。隨著城鄉(xiāng)一體
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，由政府、編辦發(fā)文明確其正式編制身份的僅占總數(shù)的46.3%，另外相當一部分是依附于鎮(zhèn)街其他隊伍，無正式編制身份。究其原因，編制方面的規(guī)定是主要制約因素，但是個別地區(qū)思路不夠開闊，敢為人先、敢于突破的闖勁不足也是重要原因。無正式編制身份的消防工作所在基層消防監(jiān)管力量起步初期是可行的，一定程度上解決了基層“無腿”的問題，但是長期來看，無法作為獨立機構履行監(jiān)管職責，推動工作“底氣不足”，不具備可持續(xù)發(fā)展的生命力。二是人員不足，與現(xiàn)實需求不適應。**市場主體多，全省屬于消防監(jiān)管范圍的單位場所約**余萬家，除去消防救援機構、公安派出所明確監(jiān)管的重點單位和一般單位外，仍有**萬家“九小場所”。目前，全省從事基層消防監(jiān)管工作的人員雖然有**余名，但多數(shù)為兼職人員，專職消防工作人員僅占1/3，人均監(jiān)管單位超過**家。同時，**南北經(jīng)濟差異較大，人員配備不平衡、不匹配。比如，**地區(qū)縣級市**，2022年GDP為**億元，其鎮(zhèn)街應急和消防管理局監(jiān)管范圍內的單位多達**萬家，但專職消防工作人員僅有**名，人均監(jiān)管640家單位；蘇北地區(qū)連云港市連云區(qū)鎮(zhèn)街消防工作所，監(jiān)管范圍內的單位超**家，專職消防工作人員有16名，人均監(jiān)管337家單位。三是邊界不清，監(jiān)管合力難形成。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要是基層消防工作所、公安派出所兩支隊伍管消防，監(jiān)管力量架構基本構建，但是監(jiān)管責任體系還不健全，各自監(jiān)管范圍不清、底數(shù)不明，職責分工比較模糊，多數(shù)地區(qū)未通過政府發(fā)文形式予以明確，容易造成一些小型勞動密集型企業(yè)、小作坊等小單位、小場所失控漏管。另外，基層消防工作所工作人員履職盡責的標準、邊界還不明確，做到什么程度、做好哪些方面，才能算得上盡職免責沒有標準，一定程度上影響了工作質態(tài)。同時，兩支力量之間隱患聯(lián)治、執(zhí)法聯(lián)動等工作機制還未有效建立，“1+1>2”的基層監(jiān)管合力還未有效形成。四是機制不全，監(jiān)管效能難保證。雖然多數(shù)地區(qū)已建成基層消防工作所，但在機制建立、制度完善、規(guī)范運行上仍需不斷加強，全省尚有部分地區(qū)未從市級層面出臺基層消防工作所建設標準。有的地區(qū)掛鉤指導、定期培訓機制未建立，基層消防工作所人員發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患能力弱，在今年基層消防安全聯(lián)合執(zhí)法整治百日行動中，基層消防工作所檢查了**余萬家單位場所，但是隱患發(fā)現(xiàn)率僅為**處/家，有的甚至連安全出口鎖閉等隱患也發(fā)現(xiàn)不了。另外，全省僅有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索實施了委托執(zhí)法，基層消防監(jiān)管效能不高。有的地區(qū)常態(tài)化考核機制未建立，日常消防監(jiān)督檢查量、宣傳培訓頻次沒標準，工作隨意性大，在歷次實地督查中，不同程度發(fā)現(xiàn)日常工作運行不到位等問題。
（二）單位（社區(qū)）微型消防站建設起步較早，但建設標準不高、針對性不強，人員與裝備難以形成有效戰(zhàn)斗力。一是建設標準仍需完善�！断腊踩攸c單位微型消防站建設標準》和《社區(qū)微型消防站建設標準》下發(fā)時間較早，對于重點單位微型消防站的定位不夠明晰，未能有效區(qū)分一般單位和重點單位，導致大都“千人一面”，尤其是針對化工企業(yè)、商業(yè)綜合體、地鐵等危險性較大的特殊單位和場所，其微型消防站配備要求與普通重點單位幾乎無異，導致在實際運行過程中無法滿足實戰(zhàn)需求。二是日常管理較為松散。部分企業(yè)和社區(qū)管理主體責任落實不到位，對于微型消防站日常缺少管理考核，整體運行質效低。有的單位微型消防站器材柜配備器材種類單一、針對性不強，部分器材不會操作使用。有的重點商業(yè)綜合體微型站隨意更換值班人員名單，值班不能滿足24小時在崗要求，且未能建立有效的聯(lián)防聯(lián)控機制。有的社區(qū)微型消防站隊員身兼數(shù)職，工作時間常態(tài)化離崗，夜間聯(lián)系不上；還有的布點不合理，轄區(qū)涵蓋數(shù)個住宅小區(qū)，不能有效發(fā)揮微型消防站“滅早滅小”作用。三是實戰(zhàn)能力普遍不強。微型消防站人員普遍缺少專業(yè)培訓、集結速度較慢、處置初期災情能力不足。以**市為例，10月份支隊對全市重點單位微型消防站進行視頻拉動，3分鐘集結率僅為42%，隊員多由保安、服務人員擔任，年齡普遍在50周歲以上，難以適應崗位需求。加之指揮中心調度手段受限，目前主要通過微信群、撥打電話座機等方式進行聯(lián)系，缺少地圖定位與智能調度系統(tǒng)等技術支撐，災情發(fā)生時聯(lián)系不上、調度不精準。四是保障機制亟待完善。從性質上來看，不論是重點單位還是社區(qū)微型消防站，其本質均屬于志愿消防隊，目前國家層面針對志愿消防隊尚缺乏相關保障機制。微型站隊員普遍由其他崗位人員兼任，缺少專項的崗位津貼，且很少有企業(yè)會為微型站隊員購買人身意外傷害保險，一旦在救災過程中出現(xiàn)傷亡事故，極易造成糾紛，隊員的基本利益難以保障，工作積極性普遍較低。
三、進一步加強基層消防安全治理工作的對策建議
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