關于推動基層黨群服務陣地功能提升和作用發(fā)揮的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、選題動因
二、解題之要
三、破題之舉
（一）聚焦精準對接，實現(xiàn)功能提升
（二）聚焦機制完善，實現(xiàn)服務提質(zhì)
（三）聚焦能力培塑，實現(xiàn)本領提強
（四）聚焦文化培育，實現(xiàn)引領提效
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關于推動基層黨群服務陣地功能提升和作用發(fā)揮的調(diào)研報告

黨的二十大指出，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求�；鶎狱h建工作是一項聚民心工程，基層黨群服務中心作為基層黨組織發(fā)揮政治引領、加強治理、凝聚力量、為民服務等功能的重要依托載體，其陣地功能設置的科學化和作用發(fā)揮的有效度，一定程度上影響著基層黨組織在保障民生、促進民富、帶好民風并最終贏得民心的實現(xiàn)。
近年來，**區(qū)按照整體規(guī)劃、標準建設、系統(tǒng)配套、高效管理的原則，持續(xù)推動基層黨群服務陣地提檔升級，陣地功能和服務得到全面改善，較好滿足了群眾學習教育、生活服務、文化娛樂等多方面需求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾日益多元化、個性化的需求提升，基層黨群服務中心在服務功能和服務品質(zhì)方面，與現(xiàn)代基層治理要求，以及與基層群眾對更加幸福美好的生活追求相比，還有一定提升空間，需要以革故鼎新的魄力、久久為功的韌勁持續(xù)推動黨群服務中心整體提升，切實增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
一、選題動因
**區(qū)現(xiàn)有村（社區(qū)）264個，其中村（涉農(nóng)社區(qū)）226個，城市社區(qū)38個，黨群服務中心面積最小為400㎡（**街道**社區(qū)）、最大約4400㎡（天目山街
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務中心布點過緊過密，同質(zhì)化的服務導致重復建設的資源浪費，這一點在城市社區(qū)體現(xiàn)較為明顯，原因是由于住建開發(fā)的新小區(qū)有剛性的配套用房要求，原來的黨群服務中心為達到規(guī)定面積和更好辦公條件隨小區(qū)搬遷，而有些小區(qū)建設相對集中密集。比如我區(qū)太平社區(qū)和古田社區(qū)，兩個黨群服務中心只有一路之隔，但功能室設置同樣“五臟俱全”，資源未能充分整合。
三是社工隊伍的專業(yè)化和響應訴求的高效度不相匹配。存在三個方面的問題。一是力量配備不夠。部分村（社區(qū)）干部相對較少，服務效能難以提高，比如，我區(qū)**鎮(zhèn)**村，該村是集鎮(zhèn)所在村，全村共有43個村民小組，1713戶，5963人，但村“兩委”核定職數(shù)僅14名村干部。再比如，我區(qū)**街道**社區(qū)常住人口達1.1萬人，但僅配有11名社區(qū)工作者。上述村（社區(qū)）存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。二是服務意識不足。村居組織在資金、人事、職責、考核等方面受上級行政部門約束較多，成為裝載大量社會管理和服務事務的筐。過度行政化，使其主要工作精力無法聚焦村（社區(qū)）服務工作，直接降低其自治引領能力和社會動員等能力，很多村（社區(qū)）滿足于完成一些上面規(guī)定的服務事項，對群眾尤其是一些特殊_的個性化服務需求回應不夠積極主動。三是專業(yè)能力不強。受工資待遇等各方面原因影響，村（社區(qū)）干部隊伍總體吸引力還不夠強，人員在學歷、年齡、服務意識、專業(yè)能力等方面構成不盡相同。比如，全區(qū)226名村（涉農(nóng)社區(qū)）黨組織書記中，61.95%的村書記是大專學歷，本科及以上學歷僅占34.05%，還有4%的村書記是高中學歷，村書記學歷層次還有進一步提升空間。再比如，以城市社區(qū)為例，我區(qū)現(xiàn)有社工314名，其中初級社工130名、中級社工39名，社工持證率為54%，與現(xiàn)代城市社區(qū)服務對社區(qū)工作者職業(yè)素養(yǎng)的要求相比，差距較大。
四是資源整合的多元化和共建共享的融合度不相匹配。一方面，雖然近年來開展了黨員回社區(qū)報到“五帶三星”、大走訪大落實工作團掛聯(lián)、黨建聯(lián)盟、村企共建等制度，村居與企事業(yè)單位等建立了相對穩(wěn)固的共建關系，但村（社區(qū)）處于最基層，一般與共建單位僅存在“共識性”幫助關系，缺少剛性的共建抓手，導致共建單位參與共建互動的氛圍不濃，共建單位參與社區(qū)活動不多，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，共建單位參與掛聯(lián)村（社區(qū)）的相關活動平均每年只有1至2次。另一方面，有的村（社區(qū)）存在等靠要思想，在社會組織培育、草根社團組建等方面不積極不主動，等著上級給資源給政策，滿足于完成規(guī)定動作，服務活動幾乎是“一廂情愿”，群眾參與度不高。
二、解題之要
以上問題短板在村（社區(qū)）普遍存在，尋求解題辦法，關鍵是找準深層次原因，從問題根源入手并加以有效解決。
一是思想認識有偏差。在全面從嚴治黨大背景下，以真情服務凝聚人、以人為本的理念還沒有完全體現(xiàn)到工作實踐中，對群眾、黨員強調(diào)管理多，主動服務少。部分村（社區(qū)）書記不能適應新形勢新變化和群眾日益多元的需求，延用老一套治理手段，工作能力和水平有待提升，陣地功能室設置千篇一律，陣地打造未能差異化、精準化、特色化。
二是上下供需不匹配。村（社區(qū)）黨組織與共建單位、駐區(qū)單位、社會組織等之間的協(xié)同互動、共建共享不夠經(jīng)常，黨群服務中心服務活動供給多為上級部門業(yè)務工作所需，沒有在充分摸清群眾需求的基礎上，按需謀劃開展服務活動，導致活動吸引力不強，群眾參與度不高。
三是教育培訓不到位。區(qū)級層面以及鎮(zhèn)街對村（社區(qū)）工作者能力，尤其是為民服務活動謀劃能力提升未能建立具有針對性、實效性、常態(tài)化的培訓制度，教育管理手段相對單一，缺乏有效的激勵機制，加之村（社區(qū)）干部崗位清單和職責不夠明晰，從而影響了活動策劃及服務群眾能力的提升，黨群服務中心活動質(zhì)量難提升。
四是自治活力難激發(fā)。黨群服務中心的陣地功能、服務活動相對具有針對性，參與_趨于固定，陣地打造上缺少引導群眾相互溝通交流的平臺載體和公共空間，導致剃頭挑子一頭熱，只見陣地不見人，群眾愿意來、主動來的少。
三、破題之舉
基層黨群服務中心管得好不好、用得好不好，群眾感受最真切，也最有發(fā)言權。針對以上黨群服務中心運轉(zhuǎn)中的問題，可以探索圍繞“四聚四提”，來助力解決黨群服務陣地功能提升和作用發(fā)揮這個課題，真正實 ……（未完，全文共6367字，當前僅顯示2236字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推動基層黨群服務陣地功能提升和作用發(fā)揮的調(diào)研報告》）