關于“機關亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象及如何為基層松綁減負的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研總體情況
（一）調(diào)研對象及方式確定情況
（二）調(diào)研重點及對象參與情況
（三）調(diào)研基本情況歸納分析
（四）基層隊站負擔表現(xiàn)調(diào)查情況
二、當前基層負擔過重的主要表現(xiàn)
（一）形式上的負擔
（二）問責過多的負擔
（三）權(quán)責利不對等的負擔
三、基層負擔過重的深層次原因
（一）“政績觀”錯位
（二）“官本位”思想作祟
（三）“權(quán)責利”不匹配
（四）工作機制不完善
四、切實減輕基層負擔的對策建議
（一）會議和文件“精煉化”
（二）機構(gòu)和人員“精細化”
（三）考評和考核“精準化”
……
關于“機關亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象及如何為基層松綁減負的調(diào)研報告

為深入貫徹落實中央解決形式主義突出問題為基層減負的重要指示精神，根據(jù)調(diào)研方案要求，本人立足本職工作，對機關科室和基層隊站深入調(diào)查研究，結(jié)合調(diào)研的第一手資料、數(shù)據(jù)及基層隊站工作實情，對基層負擔的主要表現(xiàn)、產(chǎn)生原因及對策建議進行歸納分析，形成本調(diào)研報告。
一、調(diào)研總體情況
（一）調(diào)研對象及方式確定情況。此次調(diào)研對象為機關干部、文員，基層隊站干部和消防員、文員，通過發(fā)放調(diào)查問卷、集中座談、實地走訪等形式進行調(diào)研。
（二）調(diào)研重點及對象參與情況。根據(jù)調(diào)研要求和隊站實際，本人在聚焦基層干部、大隊文員、消防員_“負擔主要表現(xiàn)、深層次原因、對策建議”重點內(nèi)容的基礎上，延伸開展全市隊伍建設專題調(diào)研。此次有效參與問卷調(diào)查人數(shù)為606人，其中干部占比11.55%，消防員占比76.89%。組織集中座談十余次，走訪座談人員達400人次以上。
（三）調(diào)研基本情況歸納分析�？偟膩砜矗母镛D(zhuǎn)制以來，全市消防隊伍從嚴治黨、從嚴治隊在全市上下蔚然成風，有警必出、竭誠為民成為隊伍的一種新常態(tài)。但“四風”問題在基層隊伍有著明顯的反彈跡象，隊站干部面對文山會海、過濫督查、泛化問責等問題異化表現(xiàn)疲憊不堪、叫苦不迭，基層負擔總體呈現(xiàn)形式差異表現(xiàn)和動態(tài)加重趨勢，為基層減負勢在必行。
（四）基層隊站負擔表現(xiàn)調(diào)查情況
1.基層隊站負擔沉重，干部反響強烈。從基層負擔程度來看，75.81%的調(diào)查對象認為“基
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0%左右的調(diào)查對象認為基層工作任務繁重、福利待遇低、權(quán)責不對等、進步空間小等，特別是專職消防員和文員工資待遇與周邊珠三角支隊專職隊員差距明顯，心理落差大，如何留住人成為基層隊站當下亟待破解的難題。
二、當前基層負擔過重的主要表現(xiàn)
（一）形式上的負擔。一是督查考核繁多。1.督查考核種類多、頻率高、多頭重復查，讓基層“應接不暇”。國家局、總隊、支隊、大隊四個層級，組織開展綜合檢查、聯(lián)合檢查、專項檢查、跨地區(qū)交叉檢查、第三方檢查、審計、巡視督導檢查等，僅以上列舉的4級7大類檢查，即便各級各部門“一年只檢一次”，落實到基層一級至少也有28次/年，除掉法定節(jié)假日，工作日可達1次/周。再加上常規(guī)的“周檢查”“月督導”“季回顧”“半年小結(jié)”等定期不定期督查考核，頻次就更高、重復率更大。調(diào)查反映，隊站干部每月中旬就得開啟迎檢模式，半個月時間花在了迎檢路上，隨之而來的是交辦問題整改需要的會議記錄、圖片、整改報告、進度臺賬等印證資料，難以集中時間精力研戰(zhàn)研訓。2.督查考核標準不一、針對性不強，讓基層“無所適從”。同一工作事項的標準不統(tǒng)一，有的甚至同一級同一事項的檢查、不同督查組的標準和尺度把握差別明顯，“上級神仙打架基層遭殃”。一些上級部門制定檢查督查計劃沒有充分考慮基層干部的感受，經(jīng)�！凹影唷备盎鶎雨犝緳z查，基層干部在不陪檢顯得不重視的考慮下，加班迎檢，工作壓力大成為基層隊伍常態(tài)。有些檢查督查事項執(zhí)行新規(guī)定新要求“一刀切”，甚至于要求限期整改2年前、3年前已完成的工作，不改則問責，基層只能逆來順受或造假應付。3.督查考核重痕不重績、專挑問題弱服務，讓基層“如臨大敵”。據(jù)基層反映，各類督檢堅持“問題”“問責”導向的多，“重痕不重績”凸顯。檢查組帶著“顯微鏡”“放大鏡”開展督察檢查，把一些無關緊要的問題交辦整改，空耗基層干部心力。比如，對《會議記錄》填寫有沒有錯別字等小問題，鄭重交辦限期整改。有的督察檢查“官威”大，指導服務不力，只負責“發(fā)現(xiàn)問題”甚至“發(fā)明問題”，協(xié)調(diào)幫助解決則事不關己。督察檢查偏重資料，每項工作都要拍照片、作筆記、建臺賬，“事在檔冊上查，人在名冊上點”式的重留痕輕實績檢查考核成了常態(tài)。隊站普遍反映，為更好地應付檢查，經(jīng)常在一個多議題的會議中頻繁變更會標，只為拍照留存佐證。二是文山會海屢禁不止。1.會議仍然較多。同一個會議從部局到基層隊站的“層層貫徹落實”，變成了“層層開會專題研究”，被戲稱為“俄羅斯套娃”會議，占用了大量時間，增加了行政成本。工作日一些并非立即召開不可的會議，也常常要求“隨叫隨到”參會。視頻會議減少了基層隊站往返會場精力、財力，但有不少視頻會議“一竿子開到底”，動輒要求全體指戰(zhàn)員參會�；鶎臃从成霞壊糠謺h召開后，要求馬上傳達貫徹落實，隊站要通過黨委會、領導小組會、全體指戰(zhàn)員大隊會、班務會層層傳達會議精神，甚至部分會議選擇在晚上或者周末，占用基層休息時間成為常態(tài)。2.文件仍然較多。文件與上級雷同多，結(jié)合工作實際、下級情況不夠，有以文件落實文件的傾向。部分文件以層層壓實責任為名，存在層層推卸責任、層層逃避責任傾向。比如壓減文件，紅頭文件是少了，白頭文件、電話通知、群消息通知卻“滿天飛”，比如利用信息化手段減負，信息化是方便了，但負擔更重了，工作群里隨時被**，統(tǒng)數(shù)字、填表格、做臺賬、錄系統(tǒng)、簽到、打卡、拍照、上傳……很多基層隊站人員自嘲為“表哥”“表姐”。3.資料迎檢上報過多、過急。各科室要求基層上報的資料類型常有工作總結(jié)、情況匯報、調(diào)研報告、典型材料、簡介、現(xiàn)場解說詞、方案、計劃規(guī)劃、視頻資料、PPT等10種之多，每次檢查要求不僅要匯報材料，還要照片等影像資料，問題整改進度“每周一報送、每月一小結(jié)”，遇到節(jié)假日須提前在周三或周四報，上午通知下午或第二天上午報送成一種新常態(tài)。臨近周末或節(jié)假日前一天通知報送資料也是常態(tài)，按時間節(jié)點劃分包括半月報、月報，季報、半年報、年終報等類型，造成了基層報送資料壓力大，統(tǒng)計底數(shù)不清、數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象時有發(fā)生，此外資料迎檢報送多增加了經(jīng)費支出。三是各類低效形式化的學習考核層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有干部學習包括固定學習日、集體學習、網(wǎng)絡在線學習、手機APP、專題學習等不下于10余種，學習頻次多、低效重復，考核任務多、方式單一，開了會議、做了筆記、有了照片等同工作落實，存在網(wǎng)絡代學、掛機空學、拍照敷衍學等各種亂象，而對學習實際主體、學習真實性等考核難以體現(xiàn)。
（二）問責過多的負擔。不少基層隊站干部反映，我們不怕吃苦、不怕加班，怕的是擔雪填井、徒勞無功；我們也不怕?lián)敗⒉慌聠栘�，怕的是盲目擔當，被隨意問責�！耙坏肚小薄ⅰ柏熑螤睢�、“一票否決”的現(xiàn)象不同程度存在。一是“屬地管理”下的泛化問責。主要體現(xiàn)在干部層級管理有責無權(quán)的問責，這既是對下級的不信任，更是上級的不擔當。如飲酒_、人員外出休假監(jiān)管不力的連帶責任等。二是“迎合上級”下的放大問責。在大火大災的救援面前，如果救援不力或者發(fā)生一些負面輿論，面對群眾的高期盼，媒體的強曝光，上級為給普通大眾和廣大媒體一個交待，綜合考慮問題成因、解決實情等因素的少，首先想到的是依據(jù)條條框框來問責，精準度不夠，缺乏對基層容錯糾錯的人文關懷，挫傷 ……（未完，全文共7905字，當前僅顯示2776字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于“機關亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象及如何為基層松綁減負的調(diào)研報告》）