股份制農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展調(diào)研報告：“黨建賦能”+“五合聚力”

目錄/提綱：……
一、成立背景
（一）聯(lián)合社成立初衷與愿景
（二）聯(lián)合社運行情況分析
二、比較優(yōu)勢
（一）區(qū)位、地理環(huán)境、資源
（二）人才、資金
三、政策支撐（新國發(fā)一、二號文件）
四、運營模式
（一）一鎮(zhèn)聯(lián)合（17個村級合作社聯(lián)合）
（二）二制整合（聯(lián)合社發(fā)展+公司化運作）
（三）三產(chǎn)融合（一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)銷售）
（四）四化聚合（標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)�；⒍嘣�
（五）五鏈閉合（人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、市場鏈）
五、理順?biāo)膫�關(guān)系
（一）聯(lián)合社和分社的關(guān)系
（二）聯(lián)合社和公司的關(guān)系
（三）兼職村干部與不兼職村干部的關(guān)系
（四）工資報酬與利益分配的關(guān)系
六、解決六個問題
（一）人員崗位職責(zé)問題
（二）資金投入管理問題
（三）生產(chǎn)工藝流程問題
（四）議事決策機制問題
（五）財務(wù)管理報賬問題
（六）產(chǎn)品市場營銷問題
七、打通三道關(guān)
（一）打通思想關(guān)
（二）打通收入關(guān)
（三）打通信心關(guān)
八、算好三筆賬
（一）算好投入賬（與P24重復(fù)）
（二）算好收入賬
（三）算好前景賬
九、賺到三桶金
（一）賺到土地流轉(zhuǎn)租金
（二）賺到就業(yè)務(wù)工傭金
（三）賺到量化分紅股金
……
股份制農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展調(diào)研報告：“黨建賦能”+“五合聚力”

習(xí)近平總書記指出，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。合作與聯(lián)合是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要一環(huán)，是有效提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟發(fā)展實力、市場競爭能力和輻射帶動能力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
在過去較長一段時間里，**鎮(zhèn)黨委、政府針對村級合作社經(jīng)濟實力不強、人才隊伍不足、資金管理不規(guī)范、經(jīng)營運營不正常、市場主體培育不全、服務(wù)帶動能力弱等問題，對農(nóng)民合作社之間的再合作和聯(lián)合發(fā)展進行了大量走訪調(diào)研后，決定組建**縣**股份制農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，并對應(yīng)成立了**農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，力爭在推進山區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展上闖出一條新路子。
一、成立背景
（一）聯(lián)合社成立初衷與愿景
鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。為切實貫徹落實好新國發(fā)2號文件精神，進一步推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，**鎮(zhèn)以抱團發(fā)展、合作共贏的方式，在進一步整合全鎮(zhèn)17個村級合作社的人力、物力、財力和各村農(nóng)特產(chǎn)品等資源的基礎(chǔ)上，組建了鎮(zhèn)級聯(lián)合社，將農(nóng)特產(chǎn)品變?yōu)樯唐�，進一步補齊產(chǎn)業(yè)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、深化產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加群眾收入，壯大村集體經(jīng)濟。
聯(lián)合社成立的目的是釋放集體資產(chǎn)活力，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村改革、助推鄉(xiāng)村振興；實現(xiàn)村支委行政管理職能和經(jīng)濟管理職能分離，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)文旅一體化發(fā)展；創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”模式，將農(nóng)村集體經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟。
聯(lián)合社可以有效解決村級專業(yè)合作社因經(jīng)營規(guī)模小、實力弱、銷售渠道不穩(wěn)定等制約其發(fā)展的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)合作社的聯(lián)合與合作，提升合作組織的綜合實力，從而實現(xiàn)規(guī)模效益。通過尋求合作，17個合作社組成聯(lián)合社后，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，合理配置資源，集中調(diào)配人力和物力，共同抵御市場和經(jīng)營風(fēng)險。合作社間的聯(lián)合與合作，能夠更有效地配置農(nóng)機資源，節(jié)約成本，聯(lián)合社能增加該環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益，獲得村級合作社不能比擬的利潤回報。
聯(lián)合社的成立，標(biāo)志著該鎮(zhèn)促進農(nóng)文旅一體化融
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1448字，正式會員可完整閱讀）……　
。**鎮(zhèn)依托庫區(qū)“水面資源豐富，沿岸植被保存好，森林覆蓋率高”的特點發(fā)展優(yōu)水區(qū)，大力發(fā)展大水面養(yǎng)殖，打造“水上天堂、漁產(chǎn)之鄉(xiāng)”。
（二）人才、資金
1.人才優(yōu)勢：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，**鎮(zhèn)大量勞動力外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村適用人才和新型農(nóng)民大量短缺，人才短缺是限制村級合作社和鎮(zhèn)級聯(lián)合社發(fā)展的重要瓶頸。2021年，通過**鎮(zhèn)第十一屆村黨支部換屆推選出黨組織書記7人、黨組織副書記11人、委員25人；2022年，通過**鎮(zhèn)第十一屆村民委換屆推選出主任7人，副主任11人，委員21人。換屆過后，村干逐漸年輕化，學(xué)歷也大幅提升，其中不乏退伍軍人、企業(yè)財會、在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員和縣直部門見習(xí)人員。以前**農(nóng)村地區(qū)的工作環(huán)境、工資待遇、社會保障條件較差，技術(shù)人才很難留在農(nóng)村，如今通過村級合作社的聯(lián)合與合作，以聯(lián)合社為單位組織專業(yè)人才團隊，既降低了運營成本，也提高對人才崗位的合理分配，真正實現(xiàn)人盡其才、物盡其用，才能留住人才為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。
2.資金優(yōu)勢：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金支持、**省**市**區(qū)東西部協(xié)作項目。
三、政策支撐（新國發(fā)一、二號文件）
2022年1號文件：
第四條：聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)，加工物流、產(chǎn)品營銷，提高綜合效益。
第十六條：持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
第十七條：大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推進重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊，家庭工場。
第三十二條：抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

國發(fā)〔2022〕2號：
第三章：全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
第九條：做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；⑵放苹�。深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第六章：持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)
第二十一條探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入相關(guān)績效考核體系，實施經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”。
支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見：
第一章：推動“四化”高質(zhì)量發(fā)展
第四條：支持民族地區(qū)積極申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)）。

關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見：
第二章：集中各方資源，強化政策支持。
優(yōu)先支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目。優(yōu)先支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，傾斜支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。
支持對具備一定規(guī)模、合適發(fā)展電商的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，納入“鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉共配”的電商供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)“一個商品多倉賣，零碎產(chǎn)品匯集賣”。
省第十三次黨代會省委書記諶貽琴在報告中指出：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
持續(xù)打響“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品，吃出健康好味道”品牌。

拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值
省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省促進居民增收三年行動方案（2022-2024）的通知。第二章，大力實施農(nóng)民增收攻堅行動第11條，做大做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金60%用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，支持培育龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過返租倒包，股份合作社等模式，提高農(nóng)民經(jīng)營收入。

1.2017年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社單列一章進行陳述，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合合作，為農(nóng)民合作社通過組建聯(lián)合社實現(xiàn)做大做強提供了法律依據(jù)。
2.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展 2019年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》等重要文件均支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力；鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān) 聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構(gòu)和資源整合。
3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（國發(fā)〔2022〕1號），《意見》指出，要支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。
4.《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），《意見》指出，要推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路；深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革；推進特色食品、中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、品牌化水平等。
四、運營模式
**鎮(zhèn)在全面實施鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程中，高度重視農(nóng)民合作聯(lián)合社在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的重要作用。深入探索合作社之間的聯(lián)合與再合作，探索創(chuàng)新提出“一鎮(zhèn)聯(lián)合、二制整合、三產(chǎn)融合、四化聚合、五鏈閉合”的運營模式，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的支撐。
（一）一鎮(zhèn)聯(lián)合（17個村級合作社聯(lián)合）
**鎮(zhèn)在脫貧攻堅戰(zhàn)期間，轄區(qū)內(nèi)的17個村都成立了相應(yīng)的合作社用于助力脫貧攻堅工作。但還有些是“掛牌”合作社，并未能實際運轉(zhuǎn)，規(guī)模較大且發(fā)揮較大作用的只有極少數(shù)。大量合作社由于規(guī)模小、帶頭人缺乏資源和經(jīng)營管理能力，未能發(fā)揮較大作用，這類合作社往往由一個村的部分村民組成，成員間關(guān)系比較穩(wěn)定。
近年來，當(dāng)?shù)貢r有發(fā)生自然災(zāi)害，伴隨經(jīng)營成本上升和上級政策調(diào)整等因素，不斷擠壓著種糧農(nóng)戶的利潤空間。而且許多承包土地的大戶、合作社和企業(yè)對租來的土地經(jīng)營狀況不太好，導(dǎo)致地力下降。這些因素使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿不強。于是種糧收益下降又使規(guī)模較小的合作社和農(nóng)戶迫切希望找到能夠降低成本、提高收益的方式。
**鎮(zhèn)黨委、政府深刻認(rèn)識到，應(yīng)該將全鎮(zhèn)這些“虛、小、弱”的合作社聯(lián)合起來，通過統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌銷售，才能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)、供、銷聯(lián)合的最大規(guī)模收益，此外還可以通過上級政策和財政支持、招商引資等方式建立富有地方民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工廠，既能保證食品安全問題，又能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，獲得深加工收益。這一想法得到了17個村級合作社的高度認(rèn)可和大力支持。他們寄希望于通過聯(lián)合的成本購進生產(chǎn)資料，以更低的成本從聯(lián)合社獲得良種選育、有機肥料、種植技術(shù)、農(nóng)機服務(wù)、政策和市場信息等技術(shù)、設(shè)備和信息方面的支持，并且同意建立聯(lián)合社后，共同出人出力，助力加工廠生產(chǎn)服務(wù)。
（二）二制整合（聯(lián)合社發(fā)展+公司化運作）
1.聯(lián)合社發(fā)展。**聯(lián)合社的最高權(quán)力機構(gòu)是臨時黨支部，黨支部書記、副書記和委員由**鎮(zhèn)7個行政村的黨支部書記任職，并設(shè)立聯(lián)合社理事會和監(jiān)事會，理事長、副理事長、理事會成員和監(jiān)事長、監(jiān)事會成員由7個行政村的黨支部書記、副書記、委員和村民委副主任任職。聯(lián)合社下設(shè)業(yè)務(wù)部、財務(wù)部、生產(chǎn)部、質(zhì)檢部、倉儲部、人事部6個直屬職能部門，每個服務(wù)站工作人員均為聯(lián)合社成員，共同負(fù)責(zé)聯(lián)合社生產(chǎn)資料的購買和發(fā)放，政策和市場信息的傳達，成員員意見和需求的收集等日常管理工作。 ……（未完，全文共22616字，當(dāng)前僅顯示4068字，請閱讀下面提示信息。收藏《股份制農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社發(fā)展調(diào)研報告：“黨建賦能”+“五合聚力”》）