縣優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)狀
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度建設(shè)跟進(jìn)有力
（二）多措并舉，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升
（三）政策配套，法治環(huán)境明顯改善
二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題
（一）行政審批制度改革力度不夠，投資軟環(huán)境待改善
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施待完善
（三）政企溝通待提升，政府協(xié)調(diào)需加強(qiáng)
（四）銀企合作度不高，企業(yè)融資難問題依然突出
三、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議
（一）建立分類問題臺賬，堅(jiān)持靶向治療
（二）開展十大專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境
（三）堅(jiān)持提升效能，推進(jìn)“放管服”改革
（四）破解要素制約，激發(fā)市場活力
（五）明確責(zé)任主體，加強(qiáng)考核督查
……
**縣優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告

為推動(dòng)全縣營商環(huán)境向“支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高”持續(xù)提升，根據(jù)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，2022年12月底至2023年1月，由縣行政審批局牽頭，縣直各部門參與，成立專題調(diào)研組，深入全縣各相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)工業(yè)園區(qū)、川東北農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園等，通過實(shí)地走訪、召開座談會、聽取各方代表意見建議等方式，開展優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)狀
近年來，按照中省市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化提升營商環(huán)境的決策部署，我縣堅(jiān)持“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度建設(shè)跟進(jìn)有力。成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副縣長牽頭負(fù)責(zé)，縣政府辦和行政審批局及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后制定出臺了《***縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點(diǎn)》《***縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》《***縣行政審批事中事后監(jiān)管辦法》（西府辦發(fā)〔2023〕**號）《優(yōu)化提升營商環(huán)境“1+5”行動(dòng)方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，為各項(xiàng)工作的開展提供了有力的制度支撐。
（二）
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轉(zhuǎn)方面。根據(jù)《***縣行政審批制度改革實(shí)施意見》（西委辦發(fā)〔2023〕**號）文件精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”要求，我縣253項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（不含8項(xiàng)省管事項(xiàng)）統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)203項(xiàng)至行政審批局，劃轉(zhuǎn)比達(dá)80.2%。但在具體實(shí)施過程中，部分單位存在“劃小不劃大”“劃輕不劃重”等現(xiàn)象；部分事項(xiàng)因設(shè)備、人員和技術(shù)欠缺，承接能力不足，致使劃轉(zhuǎn)過渡時(shí)間長，審批效率低下；對暫未劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，部門雖委派人員入駐大廳，但委派人員普遍年齡偏大、文化層次低、業(yè)務(wù)能力弱、網(wǎng)辦能力不高；因授權(quán)不充分，一些已進(jìn)駐的單位存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題，部門窗口“只掛號，不看病”的現(xiàn)象客觀存在，運(yùn)行極不規(guī)范。二是部門入駐方面，個(gè)別部門以各種理由推托入駐，造成群眾辦事多頭跑。比如不動(dòng)產(chǎn)中心，本應(yīng)該入駐城北新政務(wù)大廳，與投資建設(shè)類事項(xiàng)合署辦公，但拒不入駐，在服務(wù)對象辦理二手房買賣、房產(chǎn)過戶、稅費(fèi)繳納過程中，必須兩頭甚至多頭往返跑，群眾意見大，滿意度大幅下降。
2.政務(wù)服務(wù)能力待提升。一是網(wǎng)辦能力弱。因前期場地、技術(shù)、人員等各方面因素制約，我縣政務(wù)大廳未搬遷前網(wǎng)辦能力在九縣區(qū)排名靠后，網(wǎng)上辦件的群眾知曉度不高，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)偏低，未設(shè)置“24小時(shí)不打烊”自助服務(wù)區(qū)，未開發(fā)手機(jī)終端智能APP，無法實(shí)現(xiàn)指尖辦，網(wǎng)上辦件數(shù)量不足；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心運(yùn)行不暢。便民中心（站）辦公面積（95%鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不達(dá)標(biāo)，軟件資料不同程度存在問題，半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心職能站所未成建制入駐，群眾辦事找不到人的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，雖在已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了便民服務(wù)站，且要求其便民服務(wù)功能保持“四個(gè)不變”，但在具體執(zhí)行過程中，大多數(shù)已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)站形同虛設(shè)，只能起到咨詢作用�；鶎尤罕娹k事、蓋章需要往返跑，民怨較大。三是審批服務(wù)不規(guī)范。根據(jù)企業(yè)代表座談得知，政務(wù)大廳集中辦公區(qū)服務(wù)態(tài)度、辦事效率、運(yùn)行規(guī)范相對較好，但事項(xiàng)未劃轉(zhuǎn)部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的事實(shí)客觀存在，一次性告知書內(nèi)容過時(shí)，同一部門不同受理人員的審批標(biāo)準(zhǔn)不一，部門間經(jīng)常相互推諉，導(dǎo)致往返跑。特別是涉及施工許可證的相關(guān)辦理，流程冗長、手續(xù)繁雜、態(tài)度不好。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施待完善。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部分道路和水電氣視訊以及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。源維機(jī)械廠區(qū)內(nèi)至今無路燈；小米鍋巴廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)品廢棄物及生活垃圾清理不及時(shí)不到位；鑫之源包裝公司反映，專用消防水表必須定點(diǎn)購買，且收費(fèi)不合理（一只水表要價(jià)2-3萬元，而網(wǎng)購僅需5000元左右）；四通水務(wù)反映，廠區(qū)用電前電費(fèi)必須預(yù)存且額度較高，否則會造成停電；律奧汽車配件和**普特公司均反映，廠區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)不穩(wěn)定，“閃�！鼻闆r時(shí)有發(fā)生，對其高精儀表損害較大；不少企業(yè)反映，園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便；缺少公租房，員工住宿條件待改善。
（三）政企溝通待提升，政府協(xié)調(diào)需加強(qiáng)。一是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的反映途徑，部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)、評估等社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。二是考核約束機(jī)制不健全，落地落實(shí)有待提高。縣上出臺了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的一系列制度性文件，但在安排部署、細(xì)化分工、明確職責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面還有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單、責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)過程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒有根除，企業(yè)疲于應(yīng)付。個(gè)別部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查。四是政府履約不實(shí)，承諾多兌現(xiàn)少。鑫之源包裝反映，其基礎(chǔ)配套費(fèi)政府未按招引約定對其實(shí)施“減免緩”（必須先繳費(fèi)才能辦理施工許可證）；四通水務(wù)反映，政府拖欠資金嚴(yán)重，未按約定支付企業(yè)相關(guān)資金；零零昊、源維機(jī)械反映政府未按約定進(jìn)行公租房修建，工人住宿問題凸顯。五是政府內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)還有缺失。希望縣政府（或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府）多與部門或群眾溝通，為企業(yè)協(xié)調(diào)處理具體矛盾，助推企業(yè)發(fā)展。比如：九天真空反映，為迎接全市重點(diǎn)項(xiàng)目拉練檢查，按政府領(lǐng)導(dǎo)要求對項(xiàng)目用房進(jìn)行未批先建，但現(xiàn)在面臨被部門罰款的風(fēng)險(xiǎn)；星河生物科技反映，社保政策無彈性，企業(yè)員工購買保險(xiǎn)的方式被“一刀切”，強(qiáng)制員工參保，無法獨(dú)立購買工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)員工流失；川普特醫(yī)療反映，其16號廠房在場平施工時(shí)受到當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃�，原因是政府未按承諾給當(dāng)?shù)匕傩招抟粭l上山的便道;紅天建材反映，其廠區(qū)缺乏用地指標(biāo)且因離居民區(qū)較近，土地利用率不高，需政府內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。六是企業(yè)招工難矛盾凸顯，需 ……（未完，全文共7317字，當(dāng)前僅顯示2569字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告》）