關(guān)于深化基層“一警多責(zé)”機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)“一警多責(zé)”方面的發(fā)展趨勢(shì)
二、實(shí)現(xiàn)“一警多責(zé)”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性和必要性
（一）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是解決警li資源缺乏的有效途徑
（二）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是提升工作效能的重要舉措
（三）推行“一警多責(zé)”機(jī)制有利于提升公安隊(duì)伍整體形象
（四）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是深化社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉
（五）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是規(guī)范基層警li配置的有效選擇
三、推行基層“一警多責(zé)”的幾點(diǎn)構(gòu)想
（一）轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定意識(shí)，為推行“一警多責(zé)”機(jī)制提供思想保證
（二）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的“一警多責(zé)”警務(wù)機(jī)制
（三）建立科學(xué)高效的培訓(xùn)機(jī)制，讓基層民警充分掌握多警種技能
三是組建流動(dòng)教官團(tuán)，定期下所現(xiàn)場(chǎng)開展培訓(xùn)工作
（四）建立規(guī)范的責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的警務(wù)架構(gòu)，促進(jìn)“一警多責(zé)”機(jī)制的形成
（五）不斷完善“一警多責(zé)”機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障
……
關(guān)于深化基層“一警多責(zé)”機(jī)制的思考

所謂“一警多責(zé)”就是讓民警掌握多警種的技能，承擔(dān)起多警種的職責(zé)，有利于提高工作效能。在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，基層民警承擔(dān)的職責(zé)日漸繁重，群眾對(duì)民警素質(zhì)的期望值不斷增高的情況下，提升基層民警綜合工作能力已成為公安機(jī)關(guān)迫切解決的重要課題。應(yīng)該說(shuō)，基層民警是與群眾打交道最多，也最能反映公安機(jī)關(guān)形象的一個(gè)_。在老百姓眼里，基層民警就是“全職全能警察”，甚至是一級(jí)政府的化身，反映出社會(huì)上下對(duì)基層民警所寄予的厚望。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前基層警li缺乏的情況下，通過(guò)深化“一警多責(zé)”機(jī)制，全面提升基層民警的綜合素質(zhì)，賦予他們更多的警種職能，對(duì)于適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需求，將是十分必要的。
一、國(guó)際國(guó)內(nèi)“一警多責(zé)”方面的發(fā)展趨勢(shì)
目前，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家在基層警察部門警種劃分上，并沒有像我國(guó)分的那么細(xì)，而是劃的比較寬泛，主要是考慮基層警察接觸社會(huì)面比較廣，遇到各類警情的機(jī)率大，讓基層警察承擔(dān)更多的職能有利于快速、高效開展執(zhí)法工作。如：美國(guó)很多州的巡警管轄的業(yè)務(wù)很廣泛，從接受居民報(bào)案、犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集證據(jù)到與綁架人質(zhì)者談判、甚至發(fā)生墜機(jī)事件后的管理和調(diào)查等工作都要負(fù)責(zé)。日本的警察基層單位叫“
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關(guān)配備了比較全面的警種體系外，在范圍更廣的城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的派出所里仍是以社區(qū)民警為主的警種配置，而且數(shù)量有限，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)基層派出所管轄面積廣闊，有的轄區(qū)極為偏遠(yuǎn)，得到外部警li支援困難，不得已形成一警多用、一職廣用的態(tài)勢(shì)。如：處于黃海深處的**縣公安局，各島平均配備警li9人，人員最少的海洋所只配備了5人，民警不僅管轄陸地區(qū)域，還要管轄面積數(shù)倍于陸地的養(yǎng)殖海域，民警整天上山下海，風(fēng)里來(lái)、浪里去的，忙得“不亦樂(lè)乎”。在沒有實(shí)行“一警多責(zé)”機(jī)制時(shí)，民警除了管好社區(qū)警務(wù)外，對(duì)其他工作也只是處于應(yīng)付狀態(tài)。我國(guó)很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的派出所和海洋所的境況是一樣。由于缺乏警li，缺乏多警種配置，城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)派出所轄區(qū)的治安問(wèn)題也多是由社區(qū)民警來(lái)消化，但由于社區(qū)民警不掌握其他警種專業(yè)知識(shí)，處理非社區(qū)警情時(shí)，效率低下，失誤率高，嚴(yán)重影響了行政效能。如果讓派出所社區(qū)民警都具備了交、巡、刑、消防警等職責(zé)，他們就能夠熟練處理好各種案件、事件，起到“以一當(dāng)十”的作用，是彌補(bǔ)警li不足的有效途徑。
（二）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是提升工作效能的重要舉措。實(shí)事求是地說(shuō)，在當(dāng)前警種林立、各自為政的情況下，極易造成警li資源浪費(fèi)、推諉扯皮、出警不處警、效能低下等問(wèn)題，尤其在一些基層，在警li不算充裕的情況下，由于警種劃分過(guò)細(xì)，在警li分配使用上，處置問(wèn)題的效能上，都會(huì)帶來(lái)不利因素。如果讓民警具備了多項(xiàng)職能，在遇到不同警務(wù)問(wèn)題時(shí)，民警都能迎刃而解，快速處理，無(wú)需移交和等待，將會(huì)大大提高工作效能，提升群眾的滿意率。特別是民警具備了綜合調(diào)控、全面履職的高素質(zhì)后，將會(huì)在處置重大突發(fā)事件中發(fā)揮出關(guān)鍵性作用。
（三）推行“一警多責(zé)”機(jī)制有利于提升公安隊(duì)伍整體形象。從媒體報(bào)道過(guò)的警察處理公眾事件的情況看，民警如果能鎮(zhèn)靜自若、掌握全局、動(dòng)之以情、曉之以理，有效化解不穩(wěn)定問(wèn)題，社會(huì)就會(huì)給予公安機(jī)關(guān)充分的肯定和尊重，相反，如果民警方法簡(jiǎn)單、粗暴執(zhí)法或縮手縮腳、貽誤戰(zhàn)機(jī)，社會(huì)就會(huì)給予強(qiáng)烈抨擊。這一反一正兩種表現(xiàn)反映了民警素質(zhì)高低對(duì)于維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象有著直接的影響。因此，讓民警具備“一警多責(zé)”的能力，提高其綜合素質(zhì)，在處理公眾關(guān)注的問(wèn)題時(shí)，就會(huì)游刃有余，妥善處置，有利于優(yōu)化民警在群眾心中的形象。
（四）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是深化社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先應(yīng)在挖掘內(nèi)部潛力上下功夫，實(shí)事說(shuō)明，推行“一警多責(zé)”不乏是一項(xiàng)很好的創(chuàng)新舉措。通過(guò)賦予基層民警更多的職責(zé)權(quán)力，激發(fā)民警更多的活力，讓有限的警li蘊(yùn)藏豐厚的體力、智力、才力的資源，讓公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理獲得更為堅(jiān)實(shí)的警li支撐，進(jìn)而使創(chuàng)新舉措很好地運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)工作中去，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新。
（五）推行“一警多責(zé)”機(jī)制是規(guī)范基層警li配置的有效選擇。我國(guó)大中城市基層派出所雖然配備了一定數(shù)量的社區(qū)民警、巡警、刑警等，但警種間存在一定的獨(dú)立性，在治安形勢(shì)日趨復(fù)雜的情況下，由于警種兼容性不良，使這些派出所仍然會(huì)感覺到警li資源不足。在管轄地域范圍更廣的城鎮(zhèn)、農(nóng)村派出所，在警li配置上遠(yuǎn)未達(dá)到大中城市的標(biāo)準(zhǔn)，警li缺乏尤為突出，社區(qū)民警依然是基層單位主要警種。在實(shí)際工作中，城鎮(zhèn)、農(nóng)村廣大地區(qū)的社區(qū)民警自覺不自覺地承擔(dān)起刑、巡、交、消防等多警種職能，只是沒有得到規(guī)范而已，但社區(qū)民警兼干的其他業(yè)務(wù)職責(zé)不夠明確，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，加上民警也未進(jìn)行嚴(yán)格的多警種職能培訓(xùn)，導(dǎo)致社區(qū)民警難以安心“份外”的業(yè)務(wù)，難以達(dá)到保質(zhì)保量完成工作要求。如果推行“一警多責(zé)”機(jī)制，讓基層民警“一警多責(zé)”的權(quán)責(zé)得到明晰，將有利于規(guī)范公安業(yè)務(wù)管理，有利于依法處置各類案件、事件。
三、推行基層“一警多責(zé)”的幾點(diǎn)構(gòu)想
從國(guó)際警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)治安管理的現(xiàn)實(shí)需要看，推行基層“一警多責(zé)”機(jī)制是深化警務(wù)機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措。為順利推行“一警多責(zé)”機(jī)制，應(yīng)從如下方面規(guī)范、完善和推進(jìn)工作。
（一）轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)定意識(shí)，為推行“一警多責(zé)”機(jī)制提供思想保證。目前，無(wú)論是警種配備齊全、分工明確的大中城市基層公安機(jī)關(guān)，還是地處偏遠(yuǎn)，警li缺乏的城鎮(zhèn)、農(nóng)村派出所，警li使用不暢或警li短缺一直是現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題。在警li一時(shí)難以增補(bǔ)的情況下，推行“一警多責(zé)”機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的、必要的措施。**縣公安局多年前就開始探索實(shí)施“ ……（未完，全文共4518字，當(dāng)前僅顯示2282字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于深化基層“一警多責(zé)”機(jī)制的思考》）