對縣營商環(huán)境現(xiàn)狀的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考

目錄/提綱：……
一、主要措施和做法
（一）著力打造競爭更加公平的市場環(huán)境
（二）著力打造辦事更加便捷的政務(wù)環(huán)境
（三）著力打造公正透明的法治環(huán)境
（四）著力打造行為更加守約的信用環(huán)境
（五）著力打造融資更加順暢的金融環(huán)境
二、目前存在的主要問題
（二）審批效率仍需提高
（三）服務(wù)質(zhì)量有待提升
（四）信息共享還不到位
（五）企業(yè)融資渠道較窄
三、對策建議
（一）以服務(wù)便民為導(dǎo)向，堅(jiān)持重心下移，提升政務(wù)服務(wù)水平
（二）以釋放紅利為目的，推動(dòng)政策落地，優(yōu)化市場政策環(huán)境
（三）以市場運(yùn)作為推手，注重機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化投融資環(huán)境
（四）以規(guī)范執(zhí)法為核心，突出公正高效，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能
（五）以誠信管理為統(tǒng)籌，強(qiáng)化信用管理，建立社會大誠信體系
（六）以考核監(jiān)督為抓手，突出問題導(dǎo)向，改善營商政治生態(tài)
……
對縣營商環(huán)境現(xiàn)狀的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考

按照縣委在全縣開展“解放思想、真抓實(shí)干，奮力打造綠色崛起新高地”大討論活動(dòng)要求，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作，先后對縣審批局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。總體看，全縣各級各部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，審批效率不斷提升，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
一、主要措施和做法
換屆以來，新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，組建了由政府縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開各類專題會議，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行研究部署，制定出臺了《**縣進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《**縣2022年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》《**縣進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第二版）》《**縣“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)實(shí)施方案》等政策文件，進(jìn)一步明確了全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作整體思路、目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體以及具體措施。重點(diǎn)實(shí)施市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、金融環(huán)境5大提升工程。
（一）著力打造競爭更加公平的市場環(huán)境。一是提升辦事服務(wù)水平。嚴(yán)格按照企業(yè)登記、刻制公章、領(lǐng)取發(fā)票（獲得申領(lǐng)資格）、辦理員工社保登記四個(gè)環(huán)節(jié)辦理，企業(yè)登記提交材料齊全，可在4個(gè)小時(shí)內(nèi)完成核準(zhǔn)；積極推廣應(yīng)用“一窗通”平臺、登記全程電子化和個(gè)體工商戶“云窗辦照”，
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產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全過程控制天數(shù)由原來80天、90天、120天完成，分別壓縮到67天、77天、77天完成。
（三）著力打造公正透明的法治環(huán)境。一是全面完善監(jiān)管體系。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)各部門監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，目前監(jiān)管覆蓋率66.9%，在全市排名第五；探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，在全國信用信息共享平臺及時(shí)錄入市場主體行為及信用信息，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，做到全程可查詢、可追溯；推行智慧監(jiān)管，依托“**省雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺”開展雙隨機(jī)抽查，截至目前，部門內(nèi)部聯(lián)合抽查3次，檢查企業(yè)8戶，全部予以公示；推行包容審慎監(jiān)管，對違法行為情節(jié)輕微、沒有明顯社會危害的個(gè)人和企業(yè)，不采取行政強(qiáng)制措施。二是嚴(yán)厲打擊拖欠中小企業(yè)賬款行為。建立了發(fā)改、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)的清欠工作機(jī)制，積極與項(xiàng)目單位進(jìn)行對接溝通，并由項(xiàng)目單位提供詳細(xì)的情況說明和佐證材料，分步驟、分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)清欠工作。同時(shí)，健全完善清欠工作常態(tài)長效機(jī)制，持續(xù)加大拖欠中小企業(yè)賬款行為打擊力度，定期互通清欠工作進(jìn)展情況，嚴(yán)防新增拖欠，邊清欠、邊拖欠等行為，全力維護(hù)中小企業(yè)權(quán)益。三是強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理。嚴(yán)格實(shí)行清單制度，及時(shí)更新行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單、行政執(zhí)法目錄清單，并在政府官網(wǎng)向社會全面公開；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，壓實(shí)征收主體責(zé)任，嚴(yán)格按照收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單公布的收費(fèi)項(xiàng)目和規(guī)定的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、清單之外無收費(fèi)；加強(qiáng)票據(jù)使用管理，指定專人負(fù)責(zé)，落實(shí)票據(jù)使用登記制度，設(shè)置票據(jù)管理臺賬，嚴(yán)格按規(guī)定領(lǐng)用、保管、核銷、銷毀票據(jù)；全面落實(shí)降費(fèi)政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的減免范圍和程序，執(zhí)行國家和省市出臺的各項(xiàng)降費(fèi)政策，做到應(yīng)減盡減，應(yīng)免盡免。
（四）著力打造行為更加守約的信用環(huán)境。強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，依托**省五級一體化信用平臺，建立了統(tǒng)一、按需共享的市場主體信用庫，目前累計(jì)收錄信息297519條。印發(fā)了《**縣失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒措施事項(xiàng)清單》，制定了《**縣社會信用體系建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》，不斷加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。積極推行“信易閱”場景建設(shè)，通過免費(fèi)借閱圖書方式鼓勵(lì)市場主體踐行誠信、推廣誠信。大力推廣“信易貸”平臺建設(shè)和應(yīng)用，為中小微企業(yè)和民營企業(yè)提供融資服務(wù)，解決資金難題，目前平臺企業(yè)注冊認(rèn)證數(shù)14家。
（五）著力打造融資更加順暢的金融環(huán)境。積極探索“政府+銀行+保險(xiǎn)+評估”四方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持專、精、特、新科技型企業(yè)融資，已建立1家政策性融資擔(dān)保公司，與市融資擔(dān)保集團(tuán)建立融資支持合作，今年4月成功籌建**省農(nóng)擔(dān)公司**服務(wù)中心，形成省市縣三級融資擔(dān)保聯(lián)合服務(wù)體系，提供5000萬元的融資擔(dān)保資金，設(shè)立3000萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，積極為縣內(nèi)符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具有良好成長性、無不良信用的中小微企業(yè)，“三農(nóng)”及個(gè)人等市場主體和創(chuàng)業(yè)主體申請貸款提供擔(dān)保支持和增信服務(wù)。截至目前，已為66戶企業(yè)和農(nóng)戶提供擔(dān)保2491萬元，累計(jì)為96戶企業(yè)和農(nóng)戶提供擔(dān)保16636萬元。
二、目前存在的主要問題
通過實(shí)地調(diào)研，我縣營商環(huán)境與先進(jìn)地區(qū)和上級要求、人民群眾和企業(yè)期盼還有較大差距，主要存在以下問題。
一是措施執(zhí)行仍有短板。近年來，我縣嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市簡政放權(quán)各項(xiàng)措施要求，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境，但在執(zhí)行過程中，部分單位還存在一些具體措施落實(shí)不到位的問題。比如，一些業(yè)務(wù)部門未系統(tǒng)安裝一體化平臺評價(jià)器，僅放置了“好差評”二維碼，造成部分群眾評價(jià)不便；縣審批局二樓大廳雖然設(shè)置了“一件事一次辦、百事通”窗口，并編制了9個(gè)套餐辦事指南，但因?yàn)橄嚓P(guān)工作人員對“百事通、證照聯(lián)辦”工作還不熟悉，依舊習(xí)慣用舊系統(tǒng)、舊程序辦理，工作運(yùn)行還不順暢；對于市政設(shè)施報(bào)裝入駐大廳事項(xiàng)，出現(xiàn)了沒有開展業(yè)務(wù)的問題；縣自然資源和規(guī)劃局沒有開通“天地圖**”業(yè)務(wù)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批測繪服務(wù)領(lǐng)域未實(shí)現(xiàn)“多測合一”。
（二）審批效率仍需提高。一些部門缺乏主人翁意識，對審批環(huán)節(jié)的時(shí)限要求把控不到位，存在“不著急、不緊張”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審批效率。比如，縣法院涉企案件執(zhí)法辦案質(zhì)效還需要進(jìn)一步提升，部分民商事案件的審理周期仍然較長，實(shí)際執(zhí)行到位率仍然不高，在一定程度上影響了企業(yè)司法獲得感和滿意度；“辦理破產(chǎn)”府院聯(lián)動(dòng)還需加強(qiáng)，法院與政府相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)還不夠高效順暢，破產(chǎn)成本、破產(chǎn)用時(shí)距離先進(jìn)地區(qū)仍有較大差距；在2020年已將個(gè)體工商戶登記賦權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理個(gè)體工商戶登記、注銷等事項(xiàng)存在超時(shí)現(xiàn)象。
（三）服務(wù)質(zhì)量有待提升。部分工作人員服務(wù)意識不夠強(qiáng)，對服務(wù)理解不夠深入，服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。比如，部分項(xiàng)目審批部門前期對接企業(yè)次數(shù)較少，主動(dòng)下沉服務(wù)企業(yè)做得還不到位，致使部分企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目過程中多次往返提交材料；還有部分窗口工作人員及企業(yè)辦事 ……（未完，全文共7475字，當(dāng)前僅顯示2625字，請閱讀下面提示信息。收藏《對縣營商環(huán)境現(xiàn)狀的幾點(diǎn)認(rèn)識與思考》）