關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全的幾點認(rèn)識與思考

關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全的幾點認(rèn)識與思考

本質(zhì)安全這一概念的產(chǎn)生和被廣泛接受是與人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及對安全文化的認(rèn)識密切相連的，是人類在生產(chǎn)、生活實踐的發(fā)展過程中，對事故由被動接受到積極事先預(yù)防，以實現(xiàn)從源頭杜絕事故和人類自身安全保護(hù)需要，在安全認(rèn)識上取得的一大進(jìn)步。其特點就是重在預(yù)防，重在建設(shè)，使人和物始終處在安全可控狀態(tài)。道路運(yùn)輸行業(yè)安全管理涉及許多行業(yè)企業(yè)，如何讓這些企業(yè)既保證安全生產(chǎn)，又能健康發(fā)展，是我們提升道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全水平所必須研究和探討的新課題。
2011年11月26日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40
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主觀能動性，只是在被動接受管理，以致管理部門和企業(yè)都陷入了檢查—整改—再檢查—再整改的死循環(huán)。導(dǎo)致這種尷尬境地的主要原因是管理部門在用計劃經(jīng)濟(jì)的手段管理按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的企業(yè)。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系也會反作用于生產(chǎn)力。道路運(yùn)輸行業(yè)是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律發(fā)展的，這就決定了生產(chǎn)關(guān)系也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律建立，而目前管理部門的行政手段卻使用的是計劃經(jīng)濟(jì)的手段。所謂的宏觀調(diào)控根本跟不上社會形勢的需要，計劃經(jīng)濟(jì)最突出的弊病就是企業(yè)缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新力，一切靠行政指令完成。現(xiàn)在的道路運(yùn)輸行業(yè)就缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新力，這是生產(chǎn)關(guān)系反作用造成的，也就是我們常說的管理_問題。
自2009年運(yùn)管費(fèi)取消后，作為道路運(yùn)輸行業(yè)主管部門的運(yùn)管機(jī)構(gòu)至今沒有個權(quán)威的定性，辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障。人心思變，人心懼變。作為一名運(yùn)管人，我覺得改要比不改好，早改要比晚改好，自己改要比別人改好。只有我們主動進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢，只有轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，才能從根本上促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和本質(zhì)安全。
那么運(yùn)管職能需要怎么轉(zhuǎn)變才能適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的需要呢？5月13日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上指出，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。所以從法律層面上講，我們應(yīng)該從《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《國條例》）和《山西省道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《省條例》）尋求突破。兩個條例賦予了我們很多職能，但因為兩個《條例》仍然延用運(yùn)管機(jī)構(gòu)以往計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，使得《條例》本身就先天不足，有些職能我們也并沒有很好地履行，所以修改《條例》是當(dāng)務(wù)之急。個人認(rèn)為重點應(yīng)從以下四方面修改：
第一、爭取出臺《中華人民共和國道路運(yùn)輸安全法》，明確執(zhí)法主體為運(yùn)管部門，納入公務(wù)員序列管理，業(yè)務(wù)范圍應(yīng)將現(xiàn)有的公交、出租納入道路綜合運(yùn)輸體系統(tǒng)籌考慮；現(xiàn)在的問題不在執(zhí)法，而在立法，一個連生活基本保障都得不到滿足的執(zhí)法人員如何能全身心投入工作。
第二、改變以往宏觀調(diào)控數(shù)量管制的指導(dǎo)思想，因為我們的數(shù)量管制并沒有科學(xué)的測算方法，即使有也往往落后于市場的變化，市場調(diào)控才是最直接、最有效的方法，放開數(shù)量管制還可以遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。
第三、道路運(yùn)輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，應(yīng)以注冊資金和安全保障水平作為必要條件，改變以資產(chǎn)數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的審批模式，從根本上遏制掛靠現(xiàn)象的產(chǎn)生。
第四，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，以適應(yīng)市場瞬息變化的需要。 運(yùn)管機(jī)構(gòu)則應(yīng)該把 ……（未完，全文共2102字，當(dāng)前僅顯示1336字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)本質(zhì)安全的幾點認(rèn)識與思考》）