關(guān)于村級(jí)建制調(diào)整的思考與建議

關(guān)于村級(jí)建制調(diào)整的思考與建議

尊敬的**書(shū)記：
根據(jù)您在3月20日全市村級(jí)建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上提出“縣委書(shū)記要親自抓”的工作要求，會(huì)后，我先后到區(qū)內(nèi)9個(gè)鎮(zhèn)（街道）、18個(gè)村（社區(qū)）走訪調(diào)研，分片區(qū)組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、副書(shū)記、組織委員、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)召開(kāi)座談會(huì)3次，收集各類(lèi)問(wèn)題、意見(jiàn)建議45條。通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)掌握了全區(qū)各村（社區(qū)）人口、面積、產(chǎn)業(yè)、交通以及村（社區(qū)）干部的年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)、任職年限、主業(yè)收入等方面情況，形成了一些初步的思考和建議。同時(shí)，充分吸收和運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作經(jīng)驗(yàn)，成立以區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)委組織部部長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為成員的三人小組，組建7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組、9個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的指導(dǎo)組，全程指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)建制調(diào)整改革。現(xiàn)將當(dāng)前工作考慮和建議匯報(bào)如下：
一、**區(qū)村書(shū)記、主任隊(duì)伍的基本特點(diǎn)
目前，**區(qū)轄3個(gè)街道、
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略613字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
1人、占30%，5年以下的54人、占30.7%。
第三，80%的書(shū)記、主任有其他主業(yè)收入每年不低于5萬(wàn)元，普遍遠(yuǎn)高于財(cái)政供給的誤工補(bǔ)助。目前，全區(qū)村書(shū)記每月報(bào)酬為1430元，村主任每月報(bào)酬為1290元。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全區(qū)359名村書(shū)記、主任中，在本地直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)、發(fā)展種養(yǎng)殖、開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)等）的125人，占比34.8%，人均年收入4.67萬(wàn)元；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（含餐飲茶樓、維修、加工、小型超市等，主要在本地場(chǎng)鎮(zhèn)上）的56人，占比15.6%，人均年收入12.68萬(wàn)元；經(jīng)商辦企業(yè)(含承包車(chē)輛運(yùn)輸、承包工程項(xiàng)目、創(chuàng)辦企業(yè)等，主要集中在城區(qū))的47人，占比13.1%，人均年收入8.05萬(wàn)元；從事其他行業(yè)（含保險(xiǎn)代理、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、鄉(xiāng)村醫(yī)生等）的46人，占比12.8%，人均年收入6.08萬(wàn)元；未發(fā)展其他固定產(chǎn)業(yè)的85人，占比23.7%。
二、關(guān)于這次改革可能面臨的四大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
這次改革的本質(zhì)是健全鄉(xiāng)村基層治理體系，核心是群眾工作。可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于面子問(wèn)題、利益問(wèn)題和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。
第一，關(guān)于人的風(fēng)險(xiǎn)，要防止離職村干部因?yàn)檫@次改革，被改到群眾工作的對(duì)立面。離職村干部大多年齡偏大，特別是在現(xiàn)有崗位上工作相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，改革后，村干部待遇報(bào)酬大幅提高，離職村干部會(huì)有較大心理落差，可能會(huì)導(dǎo)致心態(tài)失衡，成為改革的阻力。
第二，關(guān)于事的風(fēng)險(xiǎn)，要防止多年積累的歷史遺留問(wèn)題在改革期間集中爆發(fā)、集中要求解決。部分村干部與鎮(zhèn)政府、村集體之間存在債務(wù)關(guān)系，若離職，必然會(huì)引發(fā)新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鎮(zhèn)（含**街道）共有27名村干部為村集體發(fā)展建設(shè)，以個(gè)人名義向銀行貸款，且暫未還清貸款；全區(qū)各鎮(zhèn)（含**街道）還存在未支付的歷史款項(xiàng)，涉及94個(gè)村、25名村干部；鎮(zhèn)村、村干部、公司企業(yè)間存在57筆“三角債”。關(guān)于社保問(wèn)題，歷來(lái)是村干部最為關(guān)心、反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，一些村干部對(duì)此期望值很高。
第三，關(guān)于政策的風(fēng)險(xiǎn)，要防止因?yàn)殡x職干部待遇政策的前后不一致、左右不平衡引發(fā)產(chǎn)生新的矛盾。這個(gè)問(wèn)題，需要市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌平衡，防止相互攀比引發(fā)矛盾。
第四，關(guān)于宣傳的風(fēng)險(xiǎn)，要防止因?yàn)閷?duì)這次改革政策的誤讀、誤解、誤傳引起_性上訪事件。主要是因?yàn)椴糠执迳绺刹繉?duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新任務(wù)、新要求理解不深，對(duì)新時(shí)代基層治理工作的干部素質(zhì)、能力要求把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)改革的不支持。
三、關(guān)于下一步工作的思考與建議
第一，要把健全基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、村干部分別與村民的利益鏈接機(jī)制作為這次改革的鮮明導(dǎo)向，為加強(qiáng)基層治理奠定更好的群眾基礎(chǔ)。
第二，建議在正式換屆選舉前“不宣傳、不執(zhí)行”新的工資薪酬待遇，盡可能緩解離職村干部的心理失衡問(wèn)題。
第三，要進(jìn)一步鮮明在農(nóng)村這片土地上有帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力的人作為“一肩挑”的首要人選，推動(dòng)“好人治村”向“能人治村”的轉(zhuǎn)變。據(jù)**轄區(qū)的統(tǒng)計(jì)，接近80%的書(shū)記、主任都有年收入5萬(wàn)元以上的其他主業(yè)，另外20%沒(méi)有其他固定的主業(yè)收入。從其主業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地來(lái)看，三分之一在本村本土，三分之一在場(chǎng)鎮(zhèn)、市區(qū)，三分之一是在做村干部工作之外的適當(dāng)兼職。下一步，要把根在村上、家在村上、產(chǎn)業(yè)在村上的人作為重點(diǎn)培育對(duì)象。
第四，要充 ……（未完，全文共3411字，當(dāng)前僅顯示1723字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村級(jí)建制調(diào)整的思考與建議》）