主題教育調查研究和檢視問題發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、調查研究情況
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議
二、檢視問題情況
（二）存在問題原因分析
（三）下一步努力方向及整改措施
……
“不忘初心、牢記使命”主題教育調查研究和檢視問題發(fā)言材料

現就開展調查研究和檢視問題情況匯報如下：
一、調查研究情況
圍繞“積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”開展了調研工作。
我縣已整縣脫貧退出，正在持續(xù)鞏固脫貧成果。編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略《規(guī)劃》，相關工作正在逐步推開。近10多年來，城鎮(zhèn)化進程明顯加快�？v向比較，縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的常住人口大量增加，常住人口城鎮(zhèn)化率快速上升，達到48%。
在黨的十九大報告中，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合�！敝泄仓醒�、國務院《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（2019年中央一號文件）要求“以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手”，“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經濟社會發(fā)展和群眾生活改善�！�
按照中央的總體部署和習近平總書記指示精神，我們應持續(xù)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固脫貧攻堅成果，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現我們黨確立的第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會打牢堅實基礎、提供強力支撐。
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義
1.持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措。
當前，已經脫貧的群眾期盼自己的家庭更加富裕，全體人民希望同步進入更
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略1058字，正式會員可完整閱讀）……　
坪而言，一方面要持續(xù)鞏固脫貧成果，進一步解決好農村重點對象的“兩不愁，三保障”問題。另一方面要按照中央的決策部署，從實際出發(fā)進行綜合施策，幫助城鎮(zhèn)社區(qū)的困難居民及時脫困解困。這二個方面的工作必須統(tǒng)籌兼顧做好，利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、全體人民共同富裕，也符合全面建成小康社會的應有之義。
3.推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律。
新中國建立70年來，城鎮(zhèn)化在曲折進程中取得巨大成就。前30年,我國實行的是高度集中的計劃經濟_，后40年我國推動了由計劃經濟向市場經濟的轉軌，并建立了市場經濟_。改革開放前的30年，相對于工業(yè)化而言，城鎮(zhèn)化處于從屬地位，整體上城鎮(zhèn)化速度較慢，但仍然可圈可點。改革開放以來的40年城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從第十個五年計劃開始，每一個五年計劃或規(guī)劃都明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。2013年12月和2015年12月，中央分別召開了城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議。2014年，中共中央、國務院專門印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。這40年，在經濟快速增長和一系列改革舉措的支持下，我國的城鎮(zhèn)化走上了快速發(fā)展的軌道。在全國大趨勢、好勢頭的助推下，我縣城鎮(zhèn)化積極推進，取得了明顯成效，2018年底全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。
習近平總書記指出，“即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農村仍將有4億多人口”。如果城鄉(xiāng)之間的基礎設施建設差距過大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大，城鄉(xiāng)之間的公共服務差距過大，那惠及全體人民的小康社會和現代化國家就不可能建成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是加快推進農業(yè)農村現代化，關鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展_機制，既要吃透_的核心精神，又要鼓勵廣大人民群眾積極實踐探索。難度確實很大，正因為如此，我們必須走出符合實際的特色道路。
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題
1.規(guī)劃的科學性與操作性不夠。我縣在2002年“6.9”特大暴雨洪水災害之前，有正式文本的縣城區(qū)總體規(guī)劃，主要覆蓋了老城區(qū)、黃家灣片區(qū)、東岳殿片區(qū)，縣城區(qū)的建設、管理工作基本上有章可循。2002年“6.9”特大暴雨洪水災害，使我縣遭受了極其慘重的損失。災后，迅速組織精干力量編制恢復重建總體方案，同時聘請專業(yè)團隊對縣城區(qū)總體規(guī)劃進行優(yōu)化調整。為適應災后恢復重建工作需要，同步編制了有關集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃。按有關法律、政策規(guī)定，2010年開始修編縣城區(qū)總體規(guī)劃，陸續(xù)修編有關集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，編制了部分村莊規(guī)劃。2017年開始新一輪縣城區(qū)總體規(guī)劃修編，隨后修編縣城區(qū)修建性詳細規(guī)劃。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。中、省有關部門按照新土地管理法的規(guī)定，已經啟動了國土空間規(guī)劃的編制，我省的國土空間規(guī)劃編制前期工作正在進行，為減少精力、財力等不必要的消耗，縣城區(qū)總體規(guī)劃修編等有關工作暫停進行。
從我縣原有的2個縣城區(qū)總體規(guī)劃文本及其修建性詳細規(guī)劃文本，以及有關集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、部分村莊規(guī)劃文本來看，受主、客觀等各種因素的影響或制約，規(guī)劃滯后的突出表現主要是：在相關規(guī)劃之間銜接不夠，如主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關專項規(guī)劃，在實際執(zhí)行過程中發(fā)現存在彼此抵消現象，導致規(guī)劃應有的剛性約束不強，實效性減弱；在基礎設施建設方面，城鄉(xiāng)分割特點明顯，尤其集鎮(zhèn)、部分村莊的規(guī)劃建設、資金投入標準偏低，一些基礎設施建設基本滿足了當前需要，沒有兼顧長遠發(fā)展，成為導致重復建設的潛在因素；對發(fā)展區(qū)域性特色產業(yè)，深度謀劃不夠，思路措施粗略，指導性較差；規(guī)劃和建設未能充分考慮當地的自然、人文、歷史等條件，部分村莊的規(guī)劃文本存在多村“一面”的現象，建筑樣式雷同、風貌相似，缺乏地域文化支撐，沒有彰顯當地特色。
2.常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化不完全協(xié)調。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)二元結構矛盾有所緩解，但城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)壁壘依然存在，農業(yè)轉移人口市民化進展較慢。2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9萬元，農村居民人均可支配收入1.5萬元，前者是后者的2.6倍。農業(yè)轉移人口市民化困難較多，致使2018年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅43.4%，遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，兩者相差16.2個百分點。與之同時，城市內部的社會分層化日趨明顯，常住人口中的相對貧困現象越來越受到社會關注。我縣近10多年來，陸續(xù)實施生態(tài)移民異地搬遷、扶貧移民搬遷、陜南移民搬遷，西漢高速、西城高鐵和引漢濟渭等工程移民搬遷，加之縣城區(qū)保障性住房等安居工程建設，引導分散居住的群眾逐步向縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)聚集�？v向比較，縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的常住人口大量增加，常住人口城鎮(zhèn)化率快速上升，達到48%。
3.資金投入明顯不足與使用效益不高并存。主要表現在資金投入總量明顯不足。鄉(xiāng)村振興的資金投入機制尚未全面建立，一些年份農業(yè)總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的法定要求沒有徹底落實。鄉(xiāng)村振興過度依賴政府資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低。深化農村綜合改革的法治保障不全，尤其農村集體產權制度改革缺乏上位法支持，農村資源變資產的渠道尚未真正打通。已經出臺的一些鄉(xiāng)村振興政策文件較為原則，針對性和可操作性還不強，財政、發(fā)改、住建、交通、環(huán)保、農林、水利等部門推動鄉(xiāng)村振興的政策措施有待進一步協(xié)調，條塊項目和資金需要進一步有效整合。
資金投入的結構不盡合理。由于激勵約束機制力度不夠，金融資本進入農業(yè)農村的意愿不很強，政 ……（未完，全文共12487字，當前僅顯示2970字，請閱讀下面提示信息。收藏《主題教育調查研究和檢視問題發(fā)言材料》）