主題教育調(diào)查研究和檢視問題發(fā)言材料

目錄/提綱：……
一、調(diào)查研究情況
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題
（三）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議
二、檢視問題情況
（二）存在問題原因分析
（三）下一步努力方向及整改措施
……
“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)查研究和檢視問題發(fā)言材料

現(xiàn)就開展調(diào)查研究和檢視問題情況匯報如下：
一、調(diào)查研究情況
圍繞“積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”開展了調(diào)研工作。
我縣已整縣脫貧退出，正在持續(xù)鞏固脫貧成果。編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略《規(guī)劃》，相關(guān)工作正在逐步推開。近10多年來，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。縱向比較，縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的常住人口大量增加，常住人口城鎮(zhèn)化率快速上升，達到48%。
在黨的十九大報告中，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。習近平總書記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進城鄉(xiāng)融合�！敝泄仓醒搿鴦赵骸蛾P(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（2019年中央一號文件）要求“以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手”，“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善�！�
按照中央的總體部署和習近平總書記指示精神，我們應持續(xù)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鞏固脫貧攻堅成果，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)我們黨確立的第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會打牢堅實基礎、提供強力支撐。
（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義
1.持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措。
當前，已經(jīng)脫貧的群眾期盼自己的家庭更加富裕，全體人民希望同步進入更
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坪而言，一方面要持續(xù)鞏固脫貧成果，進一步解決好農(nóng)村重點對象的“兩不愁，三保障”問題。另一方面要按照中央的決策部署，從實際出發(fā)進行綜合施策，幫助城鎮(zhèn)社區(qū)的困難居民及時脫困解困。這二個方面的工作必須統(tǒng)籌兼顧做好，利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全體人民共同富裕，也符合全面建成小康社會的應有之義。
3.推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律。
新中國建立70年來，城鎮(zhèn)化在曲折進程中取得巨大成就。前30年,我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟_，后40年我國推動了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，并建立了市場經(jīng)濟_。改革開放前的30年，相對于工業(yè)化而言，城鎮(zhèn)化處于從屬地位，整體上城鎮(zhèn)化速度較慢，但仍然可圈可點。改革開放以來的40年城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從第十個五年計劃開始，每一個五年計劃或規(guī)劃都明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。2013年12月和2015年12月，中央分別召開了城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議。2014年，中共中央、國務院專門印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。這40年，在經(jīng)濟快速增長和一系列改革舉措的支持下，我國的城鎮(zhèn)化走上了快速發(fā)展的軌道。在全國大趨勢、好勢頭的助推下，我縣城鎮(zhèn)化積極推進，取得了明顯成效，2018年底全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。
習近平總書記指出，“即便我國城鎮(zhèn)化率達到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口”。如果城鄉(xiāng)之間的基礎設施建設差距過大，城鄉(xiāng)居民生活水平差距過大，城鄉(xiāng)之間的公共服務差距過大，那惠及全體人民的小康社會和現(xiàn)代化國家就不可能建成。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展_機制，既要吃透_的核心精神，又要鼓勵廣大人民群眾積極實踐探索。難度確實很大，正因為如此，我們必須走出符合實際的特色道路。
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題
1.規(guī)劃的科學性與操作性不夠。我縣在2002年“6.9”特大暴雨洪水災害之前，有正式文本的縣城區(qū)總體規(guī)劃，主要覆蓋了老城區(qū)、黃家灣片區(qū)、東岳殿片區(qū)，縣城區(qū)的建設、管理工作基本上有章可循。2002年“6.9”特大暴雨洪水災害，使我縣遭受了極其慘重的損失。災后，迅速組織精干力量編制恢復重建總體方案，同時聘請專業(yè)團隊對縣城區(qū)總體規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整。為適應災后恢復重建工作需要，同步編制了有關(guān)集鎮(zhèn)的建設規(guī)劃。按有關(guān)法律、政策規(guī)定，2010年開始修編縣城區(qū)總體規(guī)劃，陸續(xù)修編有關(guān)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，編制了部分村莊規(guī)劃。2017年開始新一輪縣城區(qū)總體規(guī)劃修編，隨后修編縣城區(qū)修建性詳細規(guī)劃。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。中、省有關(guān)部門按照新土地管理法的規(guī)定，已經(jīng)啟動了國土空間規(guī)劃的編制，我省的國土空間規(guī)劃編制前期工作正在進行，為減少精力、財力等不必要的消耗，縣城區(qū)總體規(guī)劃修編等有關(guān)工作暫停進行。
從我縣原有的2個縣城區(qū)總體規(guī)劃文本及其修建性詳細規(guī)劃文本，以及有關(guān)集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、部分村莊規(guī)劃文本來看，受主、客觀等各種因素的影響或制約，規(guī)劃滯后的突出表現(xiàn)主要是：在相關(guān)規(guī)劃之間銜接不夠，如主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)專項規(guī)劃，在實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在彼此抵消現(xiàn)象，導致規(guī)劃應有的剛性約束不強，實效性減弱；在基礎設施建設方面，城鄉(xiāng)分割特點明顯，尤其集鎮(zhèn)、部分村莊的規(guī)劃建設、資金投入標準偏低，一些基礎設施建設基本滿足了當前需要，沒有兼顧長遠發(fā)展，成為導致重復建設的潛在因素；對發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，深度謀劃不夠，思路措施粗略，指導性較差；規(guī)劃和建設未能充分考慮當?shù)氐淖匀�、人文、歷史等條件，部分村莊的規(guī)劃文本存在多村“一面”的現(xiàn)象，建筑樣式雷同、風貌相似，缺乏地域文化支撐，沒有彰顯當?shù)靥厣?br>2.常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍人口城鎮(zhèn)化不完全協(xié)調(diào)。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解，但城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)壁壘依然存在，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展較慢。2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.5萬元，前者是后者的2.6倍。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困難較多，致使2018年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅43.4%，遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率，兩者相差16.2個百分點。與之同時，城市內(nèi)部的社會分層化日趨明顯，常住人口中的相對貧困現(xiàn)象越來越受到社會關(guān)注。我縣近10多年來，陸續(xù)實施生態(tài)移民異地搬遷、扶貧移民搬遷、陜南移民搬遷，西漢高速、西城高鐵和引漢濟渭等工程移民搬遷，加之縣城區(qū)保障性住房等安居工程建設，引導分散居住的群眾逐步向縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)聚集。縱向比較，縣城區(qū)和重點集鎮(zhèn)的常住人口大量增加，常住人口城鎮(zhèn)化率快速上升，達到48%。
3.資金投入明顯不足與使用效益不高并存。主要表現(xiàn)在資金投入總量明顯不足。鄉(xiāng)村振興的資金投入機制尚未全面建立，一些年份農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度的法定要求沒有徹底落實。鄉(xiāng)村振興過度依賴政府資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低。深化農(nóng)村綜合改革的法治保障不全，尤其農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革缺乏上位法支持，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未真正打通。已經(jīng)出臺的一些鄉(xiāng)村振興政策文件較為原則，針對性和可操作性還不強，財政、發(fā)改、住建、交通、環(huán)保、農(nóng)林、水利等部門推動鄉(xiāng)村振興的政策措施有待進一步協(xié)調(diào)，條塊項目和資金需要進一步有效整合。
資金投入的結(jié)構(gòu)不盡合理。由于激勵約束機制力度不夠，金融資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不很強，政 ……（未完，全文共12487字，當前僅顯示2970字，請閱讀下面提示信息。收藏《主題教育調(diào)查研究和檢視問題發(fā)言材料》）