市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，服務保障民生效果顯著
（二）社保擴面征繳扎實推進，經(jīng)辦服務能力大幅提升
（三）助推疏解整治促提升，勞動關系保持和諧穩(wěn)定
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
（一）面臨的新機遇
（二）面臨的新挑戰(zhàn)
（一）就業(yè)形勢依然嚴峻
（二）各項社會保險制度有待進一步完善
（三）勞資關系日漸復雜
（四）基層服務平臺建設還有待加強
三、“十四五”時期指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
（二）發(fā)展目標
四、“十三五”時期的主要任務
（一）堅持充分就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)并重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
2、貫徹落實更積極的就業(yè)政策，抓好重點_就業(yè)
3、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)倍增效應
4、堅持以培訓促進就業(yè)，提升就業(yè)者能力素質(zhì)
（二）堅持人才引進和人才培養(yǎng)并重，全面提升人才整體素質(zhì)
（三）堅持完善制度和提升水平并重，加快完善社會保障體系
1、進一步推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設
2、進一步完善社會保障制度
3、切實加強社會保險基金監(jiān)管
（四）堅持服務企業(yè)和保障權益并重，鞏固發(fā)展和諧勞動關系
1、完善勞動用工管理制度，引導企業(yè)規(guī)范用工
2、加大監(jiān)察執(zhí)法力度，推動根治欠薪工作見實效
3、提高爭議仲裁水平，維護勞動關系和諧穩(wěn)定
4、規(guī)范工傷認定流程，保障勞資雙方合法權益
……
市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃

“十三五”規(guī)劃實施以來，**市人力資源和社會保障局認真貫徹市委、市政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革，在就業(yè)增收、社會保障、人才服務、勞資穩(wěn)定等方面都取得新進展，規(guī)劃主要目標任務完成進度符合預期，進一步推進我市人力資源和社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《關于開展“十四五”規(guī)劃編制工作前期調(diào)研的通知》（醴發(fā)改〔2019〕340號）文件規(guī)定，特就“十四五”期間穩(wěn)定擴大就業(yè)、完善人事人才制度、健全社會保障體系和構建和諧勞動關系等人力資源和社會保障工作的指導思想、發(fā)展目標和主要任務作出前期調(diào)研規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展回顧
（一）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，服務保障民生效果顯著。
我市實施積極就業(yè)政策，以實現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)為目標，大力實施就業(yè)促進工程，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)�！笆濉逼陂g我市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.01萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)0.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.78萬人，就業(yè)工作穩(wěn)步推進，每年/階段都超額完成目標任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)零就業(yè)動態(tài)援助達到100%。
一是突出重點_的就業(yè)援助。深入實施農(nóng)村貧困家庭就業(yè)援助計劃，開發(fā)公益性崗位對就業(yè)困難的貧困人員進行托底安置，認定15家就業(yè)扶貧愛心企
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4萬人（未確定），為社保工作實現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌和應用打下了堅實基礎。
三是基金監(jiān)督管理制度和內(nèi)部控制進一步完善。進一步完善社�；鸨O(jiān)管制度和工作流程，加強行政管理、經(jīng)辦機構、監(jiān)督部門之間的協(xié)作，強化對社保基金收、支、管、投各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機制。完善社會保障預算管理辦法,增強基金管理的透明度，嚴格基金運行情況執(zhí)法檢查，提高基金使用效率。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞，社保基金的規(guī)范運作率和安全完整率達到100%。
（三）助推疏解整治促提升，勞動關系保持和諧穩(wěn)定。
建立和諧的勞動關系對保障勞資雙方利益、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會的穩(wěn)定具有十分重要的意義。我市從多方位入手，全力構建和諧勞動關系。
一是完善勞動用工管理制度。引導企業(yè)規(guī)范用工，加強對用人單位簽訂勞動合同的指導與管理。“十三五”期間，我市各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到了95%以上，已建立工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到90%。
二是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。強力推動勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設，形成全方位覆蓋、全過程監(jiān)控、精細化管理的全新勞動保障監(jiān)察工作機制；積極開展規(guī)范用工誠信單位創(chuàng)建活動，引導企業(yè)自覺遵守勞動保障法律法規(guī)。建立勞動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法等多部門聯(lián)動的綜合治理機制，組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，及時有效查處侵害勞動者權益的違法案件。聯(lián)合建設部門開展農(nóng)民工工資支付專項檢查行動。對違規(guī)違法企業(yè)進行教育或責令整改，情節(jié)嚴重者，進行處罰�！笆濉逼陂g共受理投訴舉報案件315起，依法全部辦結，為3993名勞動者挽回經(jīng)濟損失3776多萬元。
三是做好勞動爭議調(diào)解仲裁工作。堅持“調(diào)解為主，調(diào)裁結合”的原則，努力化解勞資雙方矛盾，消除不穩(wěn)定因素，依法妥善、公正、及時處理好勞動爭議案件。加強仲裁院基本建設、基層勞動爭議調(diào)解委員會建設和調(diào)解仲裁員隊伍建設，堅持實行首席仲裁員制度，提高勞動爭議調(diào)解仲裁效能，切實做好勞動爭議仲裁調(diào)解工作，堅持快立、快審、快結、辦好，確保仲裁案件結案率達到95%以上�！笆濉逼陂g，案件數(shù)1150件，金額2802.7萬元。有效地維護了勞動者的合法權益，未發(fā)生一起因人社部門工作失誤引發(fā)的涉群事件或越級上訪事件。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”期間，是**全面建成小康社會后，開啟社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，是推動高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的新時期，是主動適應新形勢融入新格局搶抓新機遇的新時期。人力資源和社會保障工作一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，在服務發(fā)展和改善民生實踐中的地位作用將進一步凸顯，也面臨更多新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的新機遇
一是就業(yè)優(yōu)先政策的提出使人力資源和社會保障工作的地位作用更顯突出。2019年我國政府工作報告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導向，這標志著人力資源和社會保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。
二是綜合實力的不斷增強為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎。全市經(jīng)濟形勢的預期持續(xù)向好，為擴大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質(zhì)基礎。
三是政策法規(guī)的不斷健全為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法制保障。在《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺的基礎上，《社會保險法》也已正式實施。此外，國家層面還就勞動關系調(diào)整、發(fā)展家庭服務業(yè)和加強職業(yè)培訓工作專門出臺意見，這些都為新時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)
（一）就業(yè)形勢依然嚴峻。經(jīng)濟下行壓力影響，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，直接造成就業(yè)結構性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復雜化趨勢，就業(yè)促進和服務難度加大。就業(yè)困難_、畢業(yè)大學生以及新增勞動力等特殊_實現(xiàn)就業(yè)難度增加，同時部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等結構性矛盾逐步突顯，短時間難以從根本上解決就業(yè)結構性矛盾，治理結構性失業(yè)、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，給人社工作帶來前所未有的壓力。
（二）各項社會保險制度有待進一步完善。由于制度設計、繳費水平、籌資機制等因素的制約，目前，我市不同人群所能享受到的社會保障權益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。由于社會轉型和歷史遺留問題引發(fā)的各種矛盾越來越突出，如原96-98年分流大中專生、涉軍人員、改制企業(yè)人員集體_，提出訴求，多集中于 ……（未完，全文共9400字，當前僅顯示2567字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人力資源和社會保障事業(yè)“十四五”前期調(diào)研工作規(guī)劃》）