縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的思考與建議

目錄/提綱：……
一、**縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
（一）自身發(fā)展動(dòng)力不足，過分依賴簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)和政府幫扶
（二）鄉(xiāng)村“空心化”加劇，發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少人力支撐
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”，對(duì)貧困農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)
（五）農(nóng)村改革呈現(xiàn)“瓶頸化”，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)仍有_機(jī)制障礙
（六）部分村兩委干部和幫扶干部開拓進(jìn)取精神不夠，觀望心態(tài)嚴(yán)重
二、貧困村培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的建議
（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，因人制宜選擇產(chǎn)業(yè)脫貧方式予以分類扶持
（二）探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新模式，破解脫貧產(chǎn)業(yè)人力資源匱乏問題
（三）著力壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)貧困村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的基礎(chǔ)引擎
（四）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)模式，讓貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上分享更多收益
（五）精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧政策，破解發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)“瓶頸”障礙
（六）弘揚(yáng)胡中山優(yōu)秀品質(zhì)和精神風(fēng)范，開拓進(jìn)取設(shè)身處地發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)
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**縣貧困村貧困戶培育發(fā)展 致富產(chǎn)業(yè)的思考與建議

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的根基，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村才能穩(wěn)定，農(nóng)民才能增收，鄉(xiāng)村才能繁榮興盛。產(chǎn)業(yè)興旺承載著貧困地區(qū)脫貧與發(fā)展的重大使命，不僅關(guān)系**近5萬未脫貧農(nóng)民脫貧,而且關(guān)系10多萬已脫貧農(nóng)民能否走上可持續(xù)發(fā)展的小康路,是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，必須以“敢死拼命”的精神來一場(chǎng)振興**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命,舍此別無出路。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，縣委黨校組織部分教師利用寒假深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和貧困農(nóng)戶家中，就貧困原因及產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策做以簡(jiǎn)要闡述：
一、**縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題
（一）自身發(fā)展動(dòng)力不足，過分依賴簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)和政府幫扶。我縣貧困村大都屬南部的貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶比重很大。大部分貧困戶文化程度較低，自身發(fā)展動(dòng)力不足。由于人多地少，土地邊際效益低下，家庭經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，一些人催生了生產(chǎn)上的懶惰行為，思想保守瞻前顧后，生活和生產(chǎn)安于現(xiàn)狀，不積極創(chuàng)業(yè)，不謀求發(fā)展，對(duì)政府幫扶過分依
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產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，但生產(chǎn)量不足，常常出現(xiàn)斷貨現(xiàn)象；二是多數(shù)專業(yè)大戶和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，全產(chǎn)業(yè)鏈未形成。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)主僅僅是把單家獨(dú)戶的土地集中起來，按比較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，“訂單農(nóng)業(yè)”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式推廣面不大，絕大部分專業(yè)大戶和農(nóng)戶之間只存在土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等較低的利益聯(lián)結(jié)，關(guān)系較松散。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在各自的機(jī)制內(nèi)發(fā)揮著作用，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)對(duì)接和融合的意識(shí)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有較好鏈接，縱向、橫向之間合作途徑不寬，“產(chǎn)、加、銷”一條龍的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織機(jī)制沒有完全形成。三是家庭農(nóng)林場(chǎng)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待扶持、引導(dǎo)。受資金、技術(shù)、信息、教育、理念等因素影響，目前大部分家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)技服務(wù)力量差，機(jī)械化程度低，融資困難，服務(wù)能力有限，以自我服務(wù)為主，難以有效承擔(dān)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展重任，需進(jìn)一步扶持引導(dǎo)。
（五）農(nóng)村改革呈現(xiàn)“瓶頸化”，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)仍有_機(jī)制障礙。一是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系不健全。如農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)值無法實(shí)有化，缺乏完善的評(píng)估體系，基準(zhǔn)價(jià)格無法確定等。加之一些貧困農(nóng)戶法制意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)范流轉(zhuǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，我縣土地流轉(zhuǎn)中仍存在流轉(zhuǎn)合同不夠完善、程序不規(guī)范的問題。個(gè)別鄉(xiāng)村、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)僅以口頭方式約定，雙方利益無法受到法律保護(hù)；既使已簽訂了書面合同，也仍然存在手續(xù)不完善、程序不規(guī)范、雙方權(quán)利義務(wù)約定不明確等問題，容易引發(fā)土地糾紛。而土地糾紛牽扯面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，縣、鄉(xiāng)、村在調(diào)處時(shí)僅靠行政手段說服、教育，往往無法奏效，農(nóng)戶通過法律途徑解決問題又存在手續(xù)繁多、程序復(fù)雜、執(zhí)行困難等問題。以上現(xiàn)象給土地流轉(zhuǎn)造成較大影響。二是合作社資金不足，貸款困難。農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展，雖然說是市場(chǎng)行為，但是離不開政府的扶持和指導(dǎo)，尤其是在發(fā)展初期，更需要在政策、資金等方面的扶持。由于縣級(jí)財(cái)政無力支持，而省級(jí)財(cái)政扶持標(biāo)準(zhǔn)每社只有6—8萬元，且每年扶持1-2個(gè)，扶持資金十分有限。合作社所需貸款資金，主要用于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯存、加工等，需求量大，季節(jié)性強(qiáng)，而金融部門很難確認(rèn)合作社貸款償還能力，皆不愿給合作社提供貸款，資金已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)的重要因素。
（六）部分村兩委干部和幫扶干部開拓進(jìn)取精神不夠，觀望心態(tài)嚴(yán)重。在調(diào)查中有群眾反映，在為民服務(wù)方面，部分村干部為自己考慮事情多一些，而如何為壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)考慮問題少一些。在干事創(chuàng)業(yè)上，村干部仍缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，等、靠、要思想嚴(yán)重，對(duì)帶領(lǐng)村民開展扶貧濟(jì)困，脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，沒有一個(gè)明確的計(jì)劃或計(jì)劃可操作性不強(qiáng)。在服務(wù)能力上，部分基層干部對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧充滿期待，但有想法沒辦法缺能力，只好抱持觀望心態(tài)，致使本村不能很好利用扶貧政策和資金形成對(duì)貧困戶具有明顯帶動(dòng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
二、貧困村培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的建議
產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，具有內(nèi)生性、可持續(xù)性和不易返貧的特征。相較于其它更依賴政策性的脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性顯而易見，更應(yīng)得到廣泛重視。全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極探索，我們提出如下建議。
（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，因人制宜選擇產(chǎn)業(yè)脫貧方式予以分類扶持。
一是切實(shí)解決脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。“憾山易，憾人難”。要切實(shí)解決客觀條件限制和發(fā)展動(dòng)力不足的問題。在持續(xù)發(fā)力做好南部山區(qū)“下山入川”異地扶貧搬遷的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展“致富講堂”活動(dòng)，加強(qiáng)群眾思想教育，組織群眾走出去體悟發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧致富愿望。二是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧方式。解決了內(nèi)生動(dòng)力之后，對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Α⑻厣a(chǎn)業(yè)突出的貧困戶要在資金補(bǔ)助和項(xiàng)目安排上優(yōu)先扶持，策劃實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目促進(jìn)其自主脫貧。如泗水鎮(zhèn)將通過對(duì)貧困戶發(fā)展紅提葡萄給予溫棚改造提升和品種優(yōu)化改良方面的資金支持；黃花灘鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)模種植特色小雜糧，將其逐步發(fā)展形成品牌產(chǎn)業(yè)；對(duì)于發(fā)展能力不足，受多種條件制約的貧困戶，重點(diǎn)支持他們與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，通過全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，促其收入致富。
（二）探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新模式，破解脫貧產(chǎn)業(yè)人力資源匱乏問題
一大批有文化、受過培訓(xùn)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民或農(nóng)技員是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、完成鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。一是要建立校政企結(jié)合、定向選拔、統(tǒng)籌就業(yè)的招生與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，通過學(xué)校和政府（用人單位）與學(xué)生和家長(zhǎng)共同簽訂定向培養(yǎng)與就業(yè)協(xié)議。探索新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新模式，破解了限制我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“誰來種地、如何種地”瓶頸問題。二要 ……（未完，全文共7037字，當(dāng)前僅顯示2471字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣貧困村貧困戶培育發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的思考與建議》）