鎮(zhèn)墓穴集中區(qū)管理現(xiàn)狀及思考

目錄/提綱：……
一、我鎮(zhèn)公益性公墓的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）村建村管模式
（二）鎮(zhèn)屬公司管理模式
二、存在的主要問(wèn)題
（一）主體責(zé)任問(wèn)題
（二）管理問(wèn)題
五是各類(lèi)標(biāo)牌缺失，如文明祭祀、小心火燭等標(biāo)示標(biāo)牌幾乎沒(méi)有
（三）設(shè)計(jì)問(wèn)題
（四）建設(shè)問(wèn)題
（五）墓型問(wèn)題
（六）政策問(wèn)題
（七）優(yōu)惠問(wèn)題
（八）價(jià)格問(wèn)題
三、意見(jiàn)和建議
（一）明確管理主體
（二）健全管理制度
一是健全制度
二是選好專(zhuān)管員
（三）加快墓區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
（四）加強(qiáng)福位管理
1、調(diào)整墓穴價(jià)格，明確減免政策，嚴(yán)格履行審批制度
一是價(jià)格調(diào)整
二是明確政策
2、改變施工工藝和用材，確保工程質(zhì)量，并加強(qiáng)監(jiān)督驗(yàn)收
3、減少墓穴等級(jí)，合理確定數(shù)量，確保安置和本鎮(zhèn)居民正常需求
……
鎮(zhèn)墓穴集中區(qū)管理現(xiàn)狀及思考

我鎮(zhèn)公益性公墓是為鎮(zhèn)村居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，從歷史發(fā)展的角度看，公益性公墓在為人民群眾提供服務(wù)和殯葬改革中扮演了重要的角色。但是，隨著殯葬行業(yè)所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨大變化，公益性公墓在建設(shè)和管理中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。近期，我局深入到全鎮(zhèn)3個(gè)公益性公墓，就其管理問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中我們深切感受到，當(dāng)前在加速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)公益性公墓管理，有效遏制公墓在建設(shè)和管理中存在的不良現(xiàn)象，值得引起重視并加以解決。
一、我鎮(zhèn)公益性公墓的發(fā)展現(xiàn)狀
自1997年《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、2000年《##省殯葬管理辦法》頒布施行以來(lái)，通過(guò)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的依法管理，全鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)得到了有力推進(jìn)，農(nóng)村公益性公墓也得到了一定的發(fā)展。截至目
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略566字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，每月基本工資資800元，年終獎(jiǎng)勵(lì)3000元，主要負(fù)責(zé)墓區(qū)接待、環(huán)境衛(wèi)生、選墓、配合建造安裝、碑文、墓區(qū)安全等日常工作。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）主體責(zé)任問(wèn)題
2016年底，我鎮(zhèn)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，原集團(tuán)公司資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算職能劃歸財(cái)政，建設(shè)管理職能劃歸建設(shè)局，雖然職能已經(jīng)歸并但主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任沒(méi)有進(jìn)一步明確，交接、對(duì)接工作沒(méi)有緊密跟進(jìn)，導(dǎo)致墓穴管理的相關(guān)工作目前仍處于真空狀態(tài)。
（二）管理問(wèn)題
由于墓區(qū)管理員薪酬待遇偏低，管理人員工作積極性不高，脫崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于制度不健全，監(jiān)督不到位，導(dǎo)致職責(zé)不明，責(zé)任不清，管理水平低下。具體表現(xiàn)在：一是統(tǒng)一制作的墓碑、墓穴私自改建；二是墓區(qū)周?chē)h(huán)境臟而亂，保潔不及時(shí)也不到位，祭祀物品、遺物隨地可見(jiàn)；三是墓區(qū)空地隨意種植農(nóng)作物；四是基礎(chǔ)設(shè)施破損、水泥剝落、泄洪溝堵塞不暢等需要解決的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)上報(bào)及處理；五是各類(lèi)標(biāo)牌缺失，如文明祭祀、小心火燭等標(biāo)示標(biāo)牌幾乎沒(méi)有。
（三）設(shè)計(jì)問(wèn)題
墓穴周邊布置綠化，由于樹(shù)木快速生長(zhǎng)，發(fā)達(dá)根系極易對(duì)墓穴造成松動(dòng)、破壞；樹(shù)木栽種需要一定的空間，對(duì)有限的土地也是浪費(fèi)；墓與墓之間留有間隙，每冢墓穴必須獨(dú)立建造，既浪費(fèi)材料，又增加成本；配套設(shè)施不齊全，號(hào)排、指示牌、禁示牌、監(jiān)控等沒(méi)有到位。
（四）建設(shè)問(wèn)題
墓區(qū)都是依山而建，用磚堆砌分層后就地取材找平，用水泥砂漿粉刷，日曬雨淋極易造成粉刷層風(fēng)化剝落，土質(zhì)松軟極易造成墓基沉降，墓穴變形。標(biāo)準(zhǔn)墓穴用料很普通，已不能滿(mǎn)足百姓的需求。石崗墓區(qū)停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有硬質(zhì)化。
（五）墓型問(wèn)題
###墓穴集中區(qū)墓型按四種檔次進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，中等檔次有兩種，分別為B型和C型，兩種墓型工藝、材質(zhì)相同，僅僅因?yàn)檎嫉孛娣e相差0.4㎡售價(jià)就相差了近一倍。石崗墓區(qū)有幾宗可以自建的土地出售。
（六）政策問(wèn)題
由于沒(méi)有取得合法公墓經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售，但隨著中國(guó)老齡化趨勢(shì)不斷加劇，旺盛的買(mǎi)方市場(chǎng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，安置本地村民的公益性墓穴集中定位，將直面巨大的市場(chǎng)和利益誘惑。在政策沒(méi)有松綁的當(dāng)下，存在一定的違規(guī)受罰、追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
（七）優(yōu)惠問(wèn)題
考慮拆遷安置、農(nóng)村低保五保等困難弱勢(shì)_的實(shí)際情況，在執(zhí)行過(guò)程中給予不同減免優(yōu)惠，有全免的、有打折的、有先抵再打折的、有先打折再抵扣的，減免優(yōu)惠政策沒(méi)有明文規(guī)定，不利于操作執(zhí)行。
（八）價(jià)格問(wèn)題
基于建設(shè)墓穴集中區(qū)公益微利、保障安置的初衷，當(dāng)初定價(jià)比較低，但隨著今年來(lái)土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理維護(hù)成本大幅度提高和配套設(shè)施的不斷完善（20##年至20##年僅##墓區(qū)管理房建設(shè)就投入82萬(wàn)元（管理房、道路擴(kuò)建征地費(fèi)用39萬(wàn)，道路整修投入約53萬(wàn)）收支矛盾日益加劇。
三、意見(jiàn)和建議
（一）明確管理主體
鑒于機(jī)構(gòu)改革后集團(tuán)公司原有人員全部劃歸至各職能局室，建議原公司資產(chǎn)管理職能在集團(tuán)公司沒(méi)有重組到位之前，暫由鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局履行，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與民政和建設(shè) ……（未完，全文共3144字，當(dāng)前僅顯示1587字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鎮(zhèn)墓穴集中區(qū)管理現(xiàn)狀及思考》）