關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義
（一）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)
（二）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，是打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的關(guān)鍵所在
（三）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的迫切需要
二、新時(shí)期我區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上的探索實(shí)踐
（一）堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，落實(shí)黨建主體責(zé)任
（二）堅(jiān)持“五個(gè)基本”，夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)
（三）堅(jiān)持“抓黨建促脫貧”，抓實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)
三、新時(shí)期農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題及原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
（二）村黨組織書記整體素質(zhì)有待提升
（三）農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不足，作用發(fā)揮不明顯
（四）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，村級(jí)債務(wù)問題突出
（五）部分村黨組織工作方式單一，黨組織凝聚力還不強(qiáng)
四、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議
（一）強(qiáng)化政治意識(shí)，健全履行黨建主體責(zé)任機(jī)制
（二）強(qiáng)化政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)作風(fēng)正能致富的“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍
（三）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)黨員作用有效發(fā)揮
（四）強(qiáng)化政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研與思考

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中明確指出，農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重。而做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)一定要把農(nóng)村基層這個(gè)基礎(chǔ)夯實(shí)。做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，全面提升政治功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步全面過硬，是當(dāng)前的重要課題。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作安排，對(duì)全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況全面調(diào)研，摸清現(xiàn)狀、找出問題、縷清思路，研究并實(shí)踐好這一課題，對(duì)正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的**區(qū)來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重大意義
新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根基，只有把農(nóng)村基層黨組織建強(qiáng)，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障。
（一）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，農(nóng)村基層黨建工作是重要方面。目前，**區(qū)現(xiàn)有村級(jí)黨組織146個(gè)，其中黨（工）委11個(gè)，黨支部135個(gè)，農(nóng)村黨員5957名，占全區(qū)黨員總數(shù)62.3%。在推進(jìn)基層黨組
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建工作的重要指示精神，全面落實(shí)省市委有關(guān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，基層組織建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。
（一）堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，落實(shí)黨建主體責(zé)任。一是建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。成立了區(qū)委全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究農(nóng)村基層黨建工作，落實(shí)區(qū)委常委建立農(nóng)村基層聯(lián)系點(diǎn)制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、組織推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是建立黨建指標(biāo)考核體系，壓實(shí)責(zé)任。將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核體系，把考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整任用的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則把村黨組織建設(shè)作為村黨組織書記實(shí)績考核的重要內(nèi)容。三是建立基層黨組織書記黨建述職評(píng)議制度，檢驗(yàn)成效。每年年末，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記就履行黨建職責(zé)情況分級(jí)向區(qū)委全委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委述職，接受各級(jí)“兩代表一委員”和群眾黨員代表評(píng)議。四是建立黨委書記抓基層黨建項(xiàng)目制度。在區(qū)委書記建立黨建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年都要確定一個(gè)黨建項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，較好地打造了農(nóng)村基層黨建工作品牌。
（二）堅(jiān)持“五個(gè)基本”，夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)。一是抓實(shí)基本教育。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極組織黨員開展自學(xué)、集中研討、講黨課、召開組織生活會(huì)，同時(shí)把脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)民生作為踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主戰(zhàn)場，深化學(xué)習(xí)教育成果。二是抓實(shí)基本規(guī)范。通過“抓兩頭帶中間”，推進(jìn)軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)，打造黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)18個(gè)，整頓軟弱渙散黨組織14個(gè)，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)得到有效提升。三是抓實(shí)基本隊(duì)伍。針對(duì)農(nóng)村黨員年齡老化問題，制定發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃，加大農(nóng)村優(yōu)秀年輕黨員、大學(xué)生黨員、致富群眾黨員發(fā)展力度，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。啟動(dòng)了“村黨組織書記素質(zhì)提升工程”，開設(shè)了“村書記治村大講堂”，采取“理論+實(shí)踐”等教育培訓(xùn)方式，對(duì)村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，提升“雙帶”能力和綜合素質(zhì)。建立村干部“一諾雙述雙評(píng)”等制度，通過承諾踐諾，強(qiáng)化村干部的責(zé)任意識(shí)。清理33名不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的村干部，并進(jìn)行補(bǔ)齊配強(qiáng)，純潔村干部隊(duì)伍。四是抓實(shí)基本制度。結(jié)合中央巡視遼寧“回頭看”反饋意見和省委第七巡視組反饋問題整改落實(shí)，建立完善了組織生活請(qǐng)示報(bào)備、督促檢查等八項(xiàng)配套制度，編制下發(fā)了《**區(qū)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》，提高黨組織活動(dòng)質(zhì)量。五是抓實(shí)基本保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，嚴(yán)格落實(shí)村干部報(bào)酬待遇，將每個(gè)村、社區(qū)每年2 萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)陣地建設(shè)，2014年至2016年，投入3018萬元資金，對(duì)農(nóng)村和社區(qū)組織活動(dòng)場所進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)，共新建、改擴(kuò)建組織活動(dòng)場所121個(gè)，占全區(qū)村、社區(qū)總數(shù)的80%，大大改善了黨組織的辦公和服務(wù)條件。
（三）堅(jiān)持“抓黨建促脫貧”，抓實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“黨建促脫貧示范引領(lǐng)工程”，探索推廣“黨支部+企業(yè)+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目99個(gè)，實(shí)現(xiàn)18868人穩(wěn)定脫貧，6個(gè)省定貧困村 “摘帽”，到今年年底前，全面完成7個(gè)省定貧困村脫帽任務(wù)。大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，區(qū)委制定了《**區(qū)2017-2020年發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施意見》《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)責(zé)任的落實(shí)意見》，充分挖掘各村發(fā)展?jié)撃�，每村確定一個(gè)增收致富項(xiàng)目，科學(xué)制定方案，深入組織實(shí)施。截至目前，已有集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的村123個(gè)，占比91.1%，年底前實(shí)現(xiàn)村村有集體收入。
三、新時(shí)期農(nóng)村黨組織建設(shè)存在的問題及原因分析
從整體上看，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，有待于在今后工作中加以解決。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，但注重經(jīng)濟(jì)成果多一些，忽視黨的建設(shè)，認(rèn)為抓不抓基層黨建對(duì)基層工作促進(jìn)不大，見效慢，不想抓；有的認(rèn)為抓黨建就是理論學(xué)習(xí)、組織生活，落到紙面上的多，而結(jié)合實(shí)際在如何發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)黨員作用有效發(fā)揮上認(rèn)識(shí)不深、方法不多，不會(huì)抓；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)壓力大，沒有時(shí)間和精力抓黨建，在資金投入上“心有余而力不足”，村級(jí)保障不足，不愿意抓；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記忙于跑資金、抓項(xiàng)目，使“黨委管黨建，書記抓黨建”的要求大打折扣，對(duì)村級(jí)組織黨建工作指導(dǎo)力量減弱，甚至 ……（未完，全文共6583字，當(dāng)前僅顯示2312字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研與思考》）