基于新形式下投資項目審批流程及見問題解析

目錄/提綱：……
一、建設項目基本常識
（二）建設程序：指基本建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序
（四）項目前期
二、項目審批流程
（二）項目前期審批后要做的工作
1、項目建設的依據，即為什么要建設項目
3、項目建設總投資，資金來源
4、建設期限，要多少時間
三、常見問題分析
……
基于新形式下投資項目審批流程及見問題解析

尊敬的各位領導、同事們：
大家上午好！
很榮幸有這樣的機會與在座的各位共同交流探討在新的投資環(huán)境及形勢下項目投資審批流程及審批過程中常見的一些問題。
于我而言，這既是與大家一起探討交流，更是再次深入學習如何做項目的一次機會。此次與大家交流的話題，為了更能形象直觀講解，可能會涉及到部分單位的部分項目為例子，只針對項目分析，不對個人，如有不當之處，請大家諒解。
今天我與大家交流探討的課題是：如何全面把握項目審批流程，以及怎樣避免項目報批過程中一些問題。
一、建設項目基本常識
在這里主要針對基本建設項目從謀劃到交付使用進行簡單介紹。
（一）項目定義：基本建設項目是指具有獨立的功能和明確的費用投入及產出的項目，必須通過設計和施工來完成，從而形成項目實體。
（二）建設程序：指基本建設全過程中各項工作必須遵循的先后順序。從制定建設規(guī)劃、確定建設項目、勘察、定點、土地征用及報批、設計、建筑到竣工驗收交付使用。
（三）主要步驟：一個建設項目從計劃建設到建成投產，一般要經過建設決策、建設
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出項目到實現投資決策前所經歷的過程，是能否實現科學決策，并獲得預期投資目標的重要的工作階段，因為項目的建設是一項復雜的經濟和技術活動，需要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經建成，難于更改。因此，一旦決策失誤，不僅會給投資者帶來巨大損失，也會對社會資源造成極大浪費。如果在投資決策前不進行充分有效的工作，對投資項目的方方面面進行充分研究和論證，很難保證投資目標的實現。
2.工作內容。項目前期工作包括項目技術前期、資金前期、政策前期等內容。
①資金前期：主要是指項目前期工作經費和項目建設資金的籌措。主要包括上級部門的資金補助（含中央預算內投資和專項資金）、銀行貸款、縣財政安排、“山海協作”、單位自籌、扶持資金等多渠道籌措資金。在項目審批前必須對項目建設資金有一個切實可行的資金籌措方案，以利于項目實施過程有建設資金的保障。如需爭取上級項目資金補助和金融部門融資的項目，必須按項目審批程序完成項目建議書、可行性研究報告、初步設計的批復工作，同時應具備項目審批時所要求的用地、環(huán)保方面的要求；需縣財政安排資金的項目必須經縣人民政府同意，并由縣財政部門出具資金承諾書。
②政策前期：主要是指投資項目是否符合國家產業(yè)政策的要求，是否符合國家的投資導向。在國家加強宏觀調控的大背景下，我們主要考慮的政策前期為資金、土地和其他行政許可（如環(huán)保、建設規(guī)劃、消防、林業(yè)用地、水土保持）等問題。資金要素在前面已作表述，這里主要講土地、建設規(guī)劃和環(huán)保等項目前期工作要素。
◆項目用地：一般應經過土地征用、用地預審、用地審批等環(huán)節(jié)。用地預審由縣國土資源局預審，項目用地需經有審批權限的主管部門審批，其中涉及到基本農田的項目，還需報國務院審批。
◆建設規(guī)劃：投資項目的建設規(guī)劃許可包括項目選址意見書、建設項目用地規(guī)劃許可證、建設項目建設工程許可證等三方面內容。
◆環(huán)境保護：投資項目的環(huán)境保護必須符合節(jié)能降耗和減排等要求，這是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項基本要求，也是一項強制要求，所有的投資項目必須要符合節(jié)能、降耗和減排的相關要素。
③技術前期：項目技術前期包括項目建議書、可行性研究以及初步設計。
◆項目建議書：項目建議書（又稱立項申請）是對擬建項目提出的框架性的總體設想，項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是選擇項目的依據，也是可行性研究的依據。項目建議書由縣發(fā)改局審批，需提供縣政府同意項目建設的批示文件或政府抄告單，要求審批建議書請示，項目建議書（文本），相關項目建設規(guī)劃依據等材料。
◆可行性研究報告：編制可行性研究報告的重要依據是批準的項目建議書，由縣發(fā)改局審批，審批權限在省市的項目，由縣發(fā)改局上報審批后轉發(fā)審批文件。上報審批時，需提供規(guī)劃、環(huán)保、水利、國土等相關部門的有關文件，包括項目選址意見書、環(huán)評批復、用地預審意見、水土保持方案批復。重大建設項目發(fā)展和改革部門在審批過程中還要組織有關單位和專家對報告進行審查或委托有資質的工程咨詢公司進行評估。
◆初步設計：我縣規(guī)定設計費在50萬元以上通過公開招投標，50萬元以下的通過網上競價選擇中介機構。按照批準的可行性研究報告的內容和要求進行設計，編制設計文件。根據省、市、縣政府投資項目管理辦法規(guī)定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的投資估算的10%（或總量超過500萬元）及以上或其他主要指標需要變更時，要重新報批項目可行性研究報告�？傮w設計（建議書和可研時）時叫估算；初步設計時叫概算；技術設計時叫修正概算；施工圖設計叫預算。初步設計編制完成后，由縣發(fā)改局組織相關職能部門進行審查，由編制單位修改完善后，形成報批稿，項目業(yè)主提供要求審批初步設計請示，項目建設資金承諾書（縣財政局出具），建設部門對建筑方案的批復，此批復在設計文件里，是設計初步設計的依據。
二、項目審批流程
（一）審批事項及流程:根據規(guī)劃，建立投資項目儲備庫—將項目規(guī)模、投資額、建設年限等相關信息 ……（未完，全文共5991字，當前僅顯示2104字，請閱讀下面提示信息。收藏《基于新形式下投資項目審批流程及見問題解析》）