精準防貧工作實施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
二、工作原則
一是全縣統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)聯(lián)動
二是事前框定、事后認定
三是突出創(chuàng)新、注重實效
三、工作步驟
（一）廣泛開展調(diào)查研究
（二）明確劃定兩條界線
一是防貧預警線
二是防貧保障線
（三）建立高效運轉流程
一是信息收集
二是情況交辦
三是調(diào)查核實
四是結果交辦
五是評議公示
六是審批備案
七是資金到戶
（四）明確防貧幫扶措施
一是引導就業(yè)
二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)
三是政策保障
四、防貧保險資金發(fā)放辦法
（一）因病防貧保險金發(fā)放辦法
（二）因學防貧保險金發(fā)放辦法
（三）因災防貧保險金發(fā)放辦法
1、自然災害類
2、交通事故類
二是因醫(yī)療花費過高可能返貧或致貧的，參照因病防貧辦法發(fā)放保險金
五、保障措施
（一）加強組織領導
（二）強化資金保障
（三）搞好政策宣傳
……
**** 精準防貧工作實施方案

為深入貫徹市委提出的“未貧要防”決策部署，進一步推動全縣精準扶貧精準脫貧工作創(chuàng)新，積極消除貧困存量，主動控制貧困增量，探索建立精準防貧長效機制，根據(jù)市扶貧開發(fā)領導小組《關于開展精準防貧工作的實施意見》，結合我縣實際，現(xiàn)就開展精準防貧工作，制定如下實施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅的重要講話精神和省、市關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持問題導向，突出精準要義，在扎實抓好精準扶貧、精準脫貧，積極減少貧困存量的同時，瞄準處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶（以下簡稱“非貧低收入戶”）和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶（以下簡稱“非高標準脫貧戶”）兩類臨貧易貧重點人群，抓住因病、因學、因災等致貧返貧關鍵因素，分類設置精準防貧標準和程序，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)精準防貧機制，用改革的辦法防貧堵貧，控制貧困增量，從源頭上筑起發(fā)生貧困的“截流閘”和“攔水壩”，基本消除非貧低收入戶因病、因學、因災致貧和非高標準脫
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（二）明確劃定兩條界線。一是防貧預警線。由相關部門依據(jù)“大數(shù)據(jù)”分析，分別設置防貧預警線，第一時間發(fā)現(xiàn)致貧隱患，納入重點監(jiān)測范圍，上報縣防貧辦公室實施定向跟蹤。二是防貧保障線。以上年度國家現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標準的1.5倍為限，設置防貧保障線，低于“防貧保障線”納入防貧范圍，經(jīng)調(diào)查確認符合救助條件的發(fā)放保險金。
（三）建立高效運轉流程。一是信息收集。由相關部門以因病、因學、因災等不同預警線，確定監(jiān)測對象并將其相關信息（包括致貧返貧原因、實際醫(yī)療花費等情況）報告縣防貧辦公室。二是情況交辦�？h防貧辦公室接到相關信息后，委托“第三方”（保險公司）逐一調(diào)查核實。三是調(diào)查核實。保險公司接到任務后，要在第一時間對被監(jiān)測對象家庭通過“四看一算一核”的方式調(diào)查取證，結果反饋縣防貧辦公室。四是結果交辦。縣防貧辦公室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行任務轉辦。五是評議公示。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到任務按村進行分解，對調(diào)查結果進行評議、公示（為期五天），最終名單及評議記錄、公示照片等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位上報縣防貧辦公室。六是審批備案。由縣防貧辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報結果進行審批、備案，并通知保險公司發(fā)放防貧保險金。七是資金到戶。保險公司負責按標準發(fā)放防貧保險金，并將有關憑證上報縣防貧辦公室存檔。
同時，為防止因防貧對象監(jiān)測不全而出現(xiàn)漏查、漏報，防貧辦公室也接受農(nóng)戶自行申報（申請表附后），經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級主要領導簽字蓋章，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位上報縣防貧辦公室，再由縣防貧辦公室按程序進行情況交辦、審批備案，符合條件的，按規(guī)定標準發(fā)放防貧保險金。
（四）明確防貧幫扶措施。在精準落實防貧保險的同時，縣防貧辦公室針對不同返貧、致貧潛在因素，堅持從增強“造血”功能入手，實施“一幫一”結對幫扶，選派幫扶干部與防貧戶結成對子，因戶施策。一是引導就業(yè)。針對防貧家庭有就業(yè)意愿的，優(yōu)先安排到“扶貧微工廠”和其他縣內(nèi)外有需求的企業(yè)就業(yè)；缺技術的，由縣人社部門統(tǒng)一組織，免費提供技能培訓，增加工資性收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于防貧家庭有創(chuàng)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)的防貧對象，屬于非高標脫貧戶的，采用“小額貼息貸款”進行創(chuàng)業(yè)扶持；屬于非貧低收入戶，由縣“扶貧防貧救助基金”，為其提供2年期無息創(chuàng)業(yè)助業(yè)金（2萬元以內(nèi)），因戶制宜幫助發(fā)展特色養(yǎng)殖、高效種植、家庭手工業(yè)等致富產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入。三是政策保障。對一無勞力、二無技術的家庭，幫助辦理低保，保障基本生活。對依舊可以享受扶貧政策的脫貧戶，實施“量資入股”，獲取分紅，增加家庭收入。以此保障此類家庭年人均可支配收入不低于防貧保障線。
四、防貧保險資金發(fā)放辦法
（一）因病防貧保險金發(fā)放辦法
非高標準脫貧戶，以自付醫(yī)療費用0.5萬元為預警線，超出預警線且經(jīng)查勘認定符合條件的，全額按照階梯式比例發(fā)放，其自付費用中0.5萬元以內(nèi)部分以30%比例發(fā)放防貧保險金，0.5萬元（含）-1.5萬元部分以50%比例發(fā)放防貧保險金，1.5萬元（含）-3.5萬元部分以70%比例發(fā)放防貧保險金，3.5萬元及以上部分以90%比例發(fā)放防貧保險金。對于自付醫(yī)療費用低于0.5萬元或防貧救助后仍無力承擔剩余醫(yī)療費用（或自己承擔有可能影響其家庭生活）的，可由本人申請，村鄉(xiāng)審核后上報縣防貧辦公室查勘，屬實后可適當提高防貧救助比例，直至全部救助。
非貧低收入戶，以自付醫(yī)療費用2萬元設置預警線，超出預警線且經(jīng)查勘認定符合條件的，全額按照階梯式比例發(fā)放，其自付費用中2萬以內(nèi)部分以30%比例發(fā)放防貧保險金，2萬元（含）-7萬元部分以50%比例發(fā)放防貧保險金，7萬元（含）-12萬元部分以70%比例發(fā)放防貧保險金，12萬及以上部分以90%比例發(fā)放防貧保險金。自付醫(yī)療費用低于 ……（未完，全文共3853字，當前僅顯示1946字，請閱讀下面提示信息。收藏《精準防貧工作實施方案》）