縣“三變”改革情況調研報告

用“二產(chǎn)”思維推進“三變”改革

根據(jù)縣政協(xié)年度協(xié)商計劃，政協(xié)調研組就我縣“三變”改革抽取了四鎮(zhèn)、四村、七戶進行了實地調查，調研組又前往貴州進行了考察，現(xiàn)將我們調查情況和考察的感受，結合我縣“三變”改革實際形成的建議和思考報告如下：
一、我縣“三變”改革完成的基本情況
2017年以來，我縣將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革作為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，協(xié)調推進， 實現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)步增收脫貧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、集體經(jīng)濟持續(xù)壯大的預期目標。全縣首批15個（縣級試點村）試點村“三變”改革基本完成，（其中6個村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革）。累計實現(xiàn)試點村農(nóng)戶流轉土地1.46萬畝、林地5.5萬畝（其中土地承包經(jīng)營權入股0.85萬畝、林地2.1萬畝），組織集體土地林地參股2.2萬畝（據(jù)農(nóng)林科技局統(tǒng)計）。根據(jù)調查估算，參入我縣“三變”改革的資金達到了1億元左右，其中財政專項資金2145萬元，試點村平均注入財政資金143萬元，有效夯實了集體產(chǎn)權基礎。2017年已有14個村實現(xiàn)股份分紅，農(nóng)民獲得收益189.9萬元，村集體獲得收益81萬元，較好地實現(xiàn)了“三變”改革試點的預期效果，改革帶來的獲得感初步顯現(xiàn)，市場配置資源的意識有效強化，新的生產(chǎn)關系建立正在破殼。
二、存在的幾個問題
通過調查和考察，我縣“三變”改革還
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縣“三變改革”試點村累計投入改革財政專項引導資金2145萬元，實際撬動群眾手持資本和資產(chǎn)參入“三變”占比不高，市場主體發(fā)育整體不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)項目自然風險，投資收益保障風險，運作的法律風險和道德風險等防控體系尚未建立，這些看的見和看不見的改革成本，都可能成為風險隱患。民主鎮(zhèn)楓樹村支書***表示;“三變”，是一件好事，我們村有基礎，市場主體選擇上我們還是有信心的，但是我們不會摻和財政資金運作，弄得不好莫名其妙吃虧”；藺河鎮(zhèn)和平村支書***說：“我們村的‘三變’改革最初我們還有想法的，我們村上三大員反復討論，認為‘三變’改革試點起始，制度設計上還不完善，風險點太多，所以我們還是選擇穩(wěn)妥辦法，將引導資金入股到縣城一家超市，這樣免得出問題村干部吃虧。這是一種‘怕’的情形，還有的村級組織‘三變’也讓人‘怕’，就是借助本村已經(jīng)有的產(chǎn)業(yè)基礎，成立一個合作社，拿著引導資金置辦初級加工的固定資產(chǎn)，這就叫“羊毛出在羊身上”贏了有利，虧了有資產(chǎn)。
三、幾點工作建議
通過對我們對“三變”改革的調查，結合貴州安順、清鎮(zhèn)兩地的基本做法，為穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)村“三變”改革，提出以下建議。
1、“三變”改革是“三農(nóng)”革命，首先要變思想觀念
“三變”改革，首先要從思想觀念上變起，要從認知水平上立新，要用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。認識“三變”改革就是要把“三變”放在我國改革開放以來，對“三農(nóng)”實施的一系列重大改革措施的維度上來思考，有等同于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的更新和換代，其意義十分深遠。
建議：由縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)林科技局牽頭，有組織、有計劃、分批次開展好縣鎮(zhèn)村干部培訓，尤其是村干部和脫貧攻堅“四支隊伍”’力量的輪流培訓和學習考察，真正讓他們的思想在培訓中進一步解放，思路在學習中進一步拓展，視野在考察中進一步開闊，靈感在實踐中進一步激活，確保廣大干部真正成為引領群眾開展“三變”改革的行家里手。建議：由縣文化廣播電視局負責，充分運用各類媒體，設立“三變”改革專題宣傳窗口，加大宣傳力度，營造良好氛圍；制作宣傳資料、讀本，大力宣傳“三變”改革的重要意義、方式方法和基本要求，及時發(fā)現(xiàn)總結“三變”改革中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗，讓廣大干部群眾充分認識推進“三變”改革的重要性、必要性、爭取群眾對“三變”改革的認同和支持，真正讓農(nóng)民懂政策、用政策、會“三變”。
2、“三變”改革要互利驅動，奏響“三變”大合唱
“三變”改革中，財政資金只能作為杠桿，社會資金只能作為載體，金融資本只能作為補充，而真正能夠一變應萬變的是要將“三權”變資本，沒有“三權”的資本化，談“三變”改革就僅僅只是個概念。
建議：由縣國土部門負責加快“不動產(chǎn)登記證”換證進度。由縣金融辦公室牽頭負責，加快林權、土地經(jīng)營權資產(chǎn)評估同銀行對接工作，力爭進入銀行評估系統(tǒng)，使土地承包經(jīng)營權、宅基地所有權、林權“三權”資產(chǎn)評估、抵押貸款由試點進入實質運作，組建農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺和服務體系，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權依法、自愿、公開、公正有序交易，確保產(chǎn)權資產(chǎn)量化規(guī)范透明運行。由縣招商局牽頭，組織各鎮(zhèn)對我縣東西部沿川道，自然稟賦較好，資源優(yōu)勢明顯的村級組織大力開展招商，按照村級優(yōu)勢和特色，實施一村一品的招商策略，走資源變資金的路子，合力“三變”改革穩(wěn)妥推進。
3、“三變”改革是生產(chǎn)關系重置，要有制度保障
涉及到“三農(nóng)”改革的每一項舉措，都是一次生產(chǎn)組織化程度的提升，是一次生產(chǎn)關系的重置。建議：由縣委農(nóng)工部會同縣農(nóng)林科技局牽頭負責，研究出臺不盡完善的“三變”改革的配套政策，借助產(chǎn)權改革試點縣的有利時機，著重就資源變資金操作辦法、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風險評估管理辦法、加快農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設、農(nóng)村資源資產(chǎn)評估管理辦法、 農(nóng)村產(chǎn)權股權交易管理辦法、“三變”改革股份合同管理辦法、“三變”改革激勵扶持政策和貧困人口參與“三變”改革進退管理辦法；建立完善相關財政、金融、土地、股權交易、人力資本、保險、容錯糾錯機制等全方位配套政策，確保“三變”改革工作有據(jù)可依、有章可循；既能將政策放活用足，打破條條框框的束縛，又能蹄疾步穩(wěn)地推動改革引向深入。建議:由縣市場監(jiān)管局會同縣經(jīng)貿局牽頭負責，依據(jù)法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構制度規(guī)定，適時開展經(jīng)營主體財務及完善法人治理結構方面的培訓，強化試點村“三變”改革監(jiān)督指導，檢查資金使用和股份設置的合規(guī)性，督促“三變”改革承載主體規(guī)范運作，守法經(jīng)營。尤其要強化廣大群眾的資源意識和資產(chǎn)意識。
4、“三變”改革要防控風險，著力解決“怕”字問題
改革要充分尊重農(nóng)民意愿，要堅持做到把知情權、參與權、選擇權、決定權交給群眾，群眾不答應、不認同的事情堅決不做，切實保障參入改革群眾的利益，贏得群眾的 ……（未完，全文共4992字，當前僅顯示2521字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣“三變”改革情況調研報告》）