市當(dāng)前交通運輸行政執(zhí)法工作中存在困難及問題的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于地方海事執(zhí)法管理工作
（一）海事行政處罰難以實施到位問題
（二）行政執(zhí)法條件受限，違法行為糾正難到位問題
（三）執(zhí)法力量不足，隊伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高問題
（四）水上“查處分離”難以實施問題
二、關(guān)于道路運政執(zhí)法管理工作
（二）當(dāng)前道路運政一線執(zhí)法現(xiàn)狀分析
1、一線執(zhí)法人員嚴重不足，人員老化嚴重，年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡
2、執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)管壓力大
3、普遍工作積極性差
4、缺少激勵機制
5、取證難、有效手段少
三、關(guān)于公路路政執(zhí)法管理工作
（一）涉及事業(yè)單位改革人心不穩(wěn)、工作積極性不高
（二）執(zhí)法車輛沒有財政指標
（三）建議超限治理納入市縣政府考核績效
（五）收費站稽查人員著裝、持證不夠規(guī)范的問題
（六）路政工作面臨的問題及建議
四、關(guān)于航道行政執(zhí)法管理工作
（一）執(zhí)法監(jiān)管范圍與執(zhí)法力量不匹配問題
（二）目前執(zhí)法環(huán)境對航政執(zhí)法工作的影響
（三）航道巡查經(jīng)費保障不能滿足航道里程巡查工作的要求
五、關(guān)于基層站所執(zhí)法管理工作
（一）建制不全，盲區(qū)無法填補
（二）制度缺失，執(zhí)法保障疲弱
（三）關(guān)于一線執(zhí)法單元：T區(qū)交通運輸綜合所調(diào)研情況
（一）執(zhí)法人員問題
1、人員結(jié)構(gòu)失衡
2、是缺少各類專業(yè)人員
3、綜合執(zhí)法培訓(xùn)不足
（二）執(zhí)法裝備問題
2、信息化執(zhí)法裝備不足
……
***市當(dāng)前交通運輸行政執(zhí)法工作中存在困難及問題的調(diào)研報告

根據(jù)市局領(lǐng)導(dǎo)在年初市直交通執(zhí)法單位調(diào)研時強調(diào)，為加強對基層執(zhí)法工作的指導(dǎo)，要認真梳理基層反映的行政執(zhí)法工作中存在困難及問題，以便找到共同解決問題對策的部署要求，現(xiàn)將此次調(diào)研中集中普遍反映的相關(guān)困難和問題報告如下：
一、關(guān)于地方海事執(zhí)法管理工作
（一）海事行政處罰難以實施到位問題。工作實踐中感覺到，《內(nèi)河交通安全管理條例》處罰基準設(shè)定未充分考慮到干支線航道、船舶類別、船舶噸位等因素的差異，處罰標準制定偏高，實際操作難度很大�！稐l例》在“法律責(zé)任”這一章里，共有28條，罰款下限最低為1000元的有2條，罰款下限2000元的有2條，罰款下限5000元的有2條，其余罰款下限均在10000元以上。由于內(nèi)河船舶尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達省份的內(nèi)河船舶普遍存在噸位小、缺陷多、效益低等問題，這些船舶不僅從事營運，往往也承擔(dān)著家的功能，船民居家?guī)Э�、以船為家的現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)船舶被查處停下來，船民能打“持久戰(zhàn)”，并且許多船舶來自同一個地方，執(zhí)法行為過于強硬，很容易引發(fā)_堵航事件，嚴重危及水上交通安全。
例如：《內(nèi)河交通安全管理條例》第七十九條：“違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件的，由海事管理機構(gòu)沒收有關(guān)的證書或者證件；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者
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涉水風(fēng)景旅游區(qū)5個，航運公司9家，該處從事現(xiàn)場一線執(zhí)法僅有12人，執(zhí)法力量非常薄弱，執(zhí)法裝備落后，無法滿足面廣量大的執(zhí)法工作需要，而且地方海事管理機構(gòu)是參照公務(wù)員管理的單位，新進人員必須經(jīng)過公務(wù)員考錄，而公務(wù)員考錄對專業(yè)的要求又相對嚴格，符合與海事執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)設(shè)定數(shù)少，很難招到對口的人才。新招錄的執(zhí)法人員由于剛進入執(zhí)法隊伍缺少必要的專業(yè)知識與法律培訓(xùn)，在進行執(zhí)法、處理案件時必然會遇到困難，使基層行政執(zhí)法工作出現(xiàn)疏漏。
（四）水上“查處分離”難以實施問題�！安樘幏蛛x”難以實施的重點在于嚴格了執(zhí)法程序，但增加了行政執(zhí)法和相對人的成本。如何讓相對人主動、自覺到案件處理中心接受行政處罰是解決問題的關(guān)鍵。我們試圖借鑒道路交通管理的成功經(jīng)驗，通過以下措施推進查處分離制度的實施：
1.實現(xiàn)海事現(xiàn)場執(zhí)法、船舶檢驗、船員注冊和船舶登記等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，通過船舶檢驗?zāi)陮彾酱俅瑔T辦理未處理違法行為；
2．隨著智慧海事工作的推進，非接觸執(zhí)法將逐漸代替海事現(xiàn)有的執(zhí)法模式，建議進一步明確非現(xiàn)場執(zhí)法取證的合法性；
3．在此基礎(chǔ)上建設(shè)案件處理中心，開通網(wǎng)絡(luò)繳納罰款渠道，方便相對人辦理相關(guān)事宜。
二、關(guān)于道路運政執(zhí)法管理工作
（一）信用管理工作中如紅黑名單制度、失信聯(lián)合懲戒等方案和措施在運管系統(tǒng)缺乏可操作性。省廳關(guān)于道路水路運輸經(jīng)營者、從業(yè)人員的3個信用管理辦法實施后，省廳運管局在“運政在線”系統(tǒng)中已經(jīng)增加了“信用管理”子系統(tǒng)。我省各級運管機構(gòu)依托運政在線系統(tǒng)對道路水路運輸經(jīng)營者、從業(yè)人員實施信用管理。從我市情況看，目前工作開展情況不理想。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室仍沒有認識到信用管理工作是實施運輸行業(yè)事中事后監(jiān)管的重要措施，是其行業(yè)管理工作的重要組成部分，應(yīng)該把信用管理工作貫穿于其行業(yè)管理工作的全過程。在工作中把日常行業(yè)管理工作和信用管理工作割裂開來，不能及時將日常行業(yè)管理工作中收集的信息及時歸集到信用管理系統(tǒng)中，影響了信用管理作為事中事后重要監(jiān)管手段的功能。
（二）當(dāng)前道路運政一線執(zhí)法現(xiàn)狀分析。市運管處稽查科主要負責(zé)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市運政稽查工作;協(xié)助做好交通運政執(zhí)法的監(jiān)督、稽查入貴的培訓(xùn)等工作；負責(zé)執(zhí)法裝備管理和執(zhí)法統(tǒng)計工作；負責(zé)市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市城南新區(qū)等區(qū)域道路運輸市場秩序監(jiān)管工作。目前市運管處稽查科有正式編制人員（持有交通部執(zhí)法證件）10名，借用在外2名，能正常上路執(zhí)法的僅有6名。
1、一線執(zhí)法人員嚴重不足，人員老化嚴重，年齡結(jié)構(gòu)嚴重失衡。目前市運管處共有三個執(zhí)法單元，持有執(zhí)法證件可上路執(zhí)法的只有6名人員。由于受編制限制，自從2011年通過江蘇省公務(wù)員考試招錄6名至今，僅增加過四名輔助執(zhí)法人員，但因都沒有執(zhí)法證件，無法獨立從事執(zhí)法工作或無法從事執(zhí)法的重要工作。
2、執(zhí)法任務(wù)重，監(jiān)管壓力大。近兩年，因參與 “全國衛(wèi)生城市”創(chuàng)建、“全國文明城市”創(chuàng)建，城市客運秩序監(jiān)管、站場管理、快遞實名制、掃黃打非、重要會議期間聯(lián)勤聯(lián)保、配合反恐等專項活動（從2017年5月23日進駐火車站停車場值守至今，一日三班，早6點至晚11點，全年無休），僅有的一線執(zhí)法人員全部被安排在火車站停車場長期值守，無暇分身到道路運輸市場秩序監(jiān)管中。目前因市區(qū)內(nèi)環(huán)高架新建開通，已經(jīng)有***市北線的客車經(jīng)道內(nèi)環(huán)高架，存在北線客車在市內(nèi)內(nèi)環(huán)高架違法上下客的行為，可能會進一步擾亂市區(qū)道路客運營運秩序。
3、普遍工作積極性差。一方面長期工作在一線，工作疲態(tài)明顯。目前持有執(zhí)法證件的執(zhí)法人員中，除2011年招錄的四名之外，其余執(zhí)法人員年齡都在五十左右，已在一線執(zhí)法崗位二十年左右，從未輪轉(zhuǎn)到其他崗位。一方面因承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，大家都抱著多一事不如少一事的心態(tài)干事情，積極性無法調(diào)動。
4、缺少激勵機制。一方面一線執(zhí)法人員政治待遇長期處于弱勢地位，工作人員職業(yè)自豪感嚴重缺失，工作實績認同感較低。另一方面與市內(nèi)其他執(zhí)法機構(gòu)相比，無任何外勤補助等經(jīng)濟待遇。目前公安、城管都有執(zhí)法外勤補助，而交通系統(tǒng)長期沒有一線執(zhí)法補助，一線執(zhí)法人員與其他科室內(nèi)勤人員相比，承擔(dān)的執(zhí)法風(fēng)險較大，但卻沒有相應(yīng)的平衡機制，一線執(zhí)法人員時常抱怨，態(tài)度消極，心態(tài)失衡。
5、取證難、有效手段少。由于法律規(guī)定存在條文性、穩(wěn)定性、原則性等局限，有限的立法資源無法列舉完美，無法窮盡規(guī)制領(lǐng)域復(fù)雜多變的的具體情況。在道路運輸領(lǐng)域重點監(jiān)管對象中，絕大多數(shù)非法營運車輛早已采取電招、網(wǎng)招等較隱蔽的形式經(jīng)營，道路運輸管理機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)已無法應(yīng)對開展有效執(zhí)法。
三、關(guān)于公路路政執(zhí)法管理工作
（一）涉及事業(yè)單位改革人心不穩(wěn)、工作積極性不高。
目前部分公路職工存在人心不穩(wěn)工作積極性不高的現(xiàn)象，根據(jù)調(diào)查詢問分析，歸納的原因主要有以下幾個：1：由于目前正在進行的交通執(zhí)法_改革的原因，大家不知道今后自己去哪，近期執(zhí)法職能要上交，干不干與單位或自己關(guān)系不大；2：根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，國省道責(zé)任主體是省公路局和市公路處，公路站只負責(zé)縣鄉(xiāng)道，由于依法行政意識的提高，部分公路站職工認為做了不是他們應(yīng)該做的事情，因此履行國省道工作積極性不高；3：市財政局 ……（未完，全文共11464字，當(dāng)前僅顯示2727字，請閱讀下面提示信息。收藏《市當(dāng)前交通運輸行政執(zhí)法工作中存在困難及問題的調(diào)研報告》）