關(guān)于促進(jìn)人大專題詢問工作常態(tài)化的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、專題詢問的內(nèi)涵及特點(diǎn)
二、健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序，促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化
三是社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈或迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題
三、完善法律法規(guī)，健全專題詢問制度
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關(guān)于促進(jìn)人大專題詢問工作常態(tài)化的幾點(diǎn)思考

自2011年全國人大常委會(huì)圍繞2010年中央決算報(bào)告、保障性住房建設(shè)等連續(xù)開展專題詢問以來，專題詢問作為人大工作中一種新的監(jiān)督形式，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，地方各級(jí)人大紛紛效仿。***人大及其常委會(huì)也不例外，在去年10月底召開的十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上首次啟動(dòng)了這一全新的監(jiān)督方式，收到了良好效果。然而，長期以來我國人大監(jiān)督工作的重心一直是聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告及政府組成部門的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)于專題詢問這種相對(duì)于審議較為“剛性”而對(duì)于質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等較為“柔婉”的監(jiān)督手段，被長時(shí)間擱置，甚至處于被遺忘的狀態(tài)。因此，筆者認(rèn)為促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化是人大代表及人大工作者的當(dāng)務(wù)之急。
一、專題詢問的內(nèi)涵及特點(diǎn)
要開展好專題詢問，首先要對(duì)其內(nèi)涵和特點(diǎn)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)�！侗O(jiān)督法》第六章第三十四條、三十五條對(duì)詢問和質(zhì)詢進(jìn)行了闡述，但沒有“專題詢問”這一說。筆者認(rèn)為，專題詢問是指各級(jí)人大及其常委會(huì)就某一關(guān)系國計(jì)
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就該問題及時(shí)作出回答，提出解決方案，從而增強(qiáng)了專題詢問的意義和力度。
再次，專題詢問具有明確的針對(duì)性。詢問行為相對(duì)而言具有很大的隨機(jī)性，詢問的內(nèi)容也比較散亂，缺乏一定的針對(duì)性和應(yīng)有的深度。而專題詢問則是就許多人大代表或常委會(huì)成員普遍關(guān)心的某一特定問題進(jìn)行發(fā)問，目標(biāo)更加明確，問題更加突出，能夠有效促進(jìn)所提問題的盡快解決，而且專題詢問的內(nèi)容往往都是一些關(guān)系到國計(jì)民生的重大焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。比如在東鄉(xiāng)縣十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，選定了城鎮(zhèn)“三非”和私人建房辦理土地證等與廣大群眾密切相關(guān)的問題分別向縣城管局和國土資源局負(fù)責(zé)人詢問，要求回答人根據(jù)實(shí)際情況據(jù)實(shí)回答，并當(dāng)場承諾整改措施。
最后，專題詢問具有監(jiān)督的實(shí)效性。由于政府及其部門在專題詢問過程中有了明確的答復(fù)和承諾，人大及其常委會(huì)就可根據(jù)這些回答和承諾進(jìn)行事后監(jiān)督，抓好措施的整改落實(shí)，提高監(jiān)督的實(shí)效。**縣人大常委會(huì)在專題詢問結(jié)束兩個(gè)月后，組織部分人大代表和常委會(huì)組成人員深入一線就《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)及整改情況進(jìn)行走訪和視察，跟蹤問效，查找不足，督促改進(jìn)。
而與質(zhì)詢相比，專題詢問少了一些火藥味。在講究和為貴的國度，專題詢問比質(zhì)詢更能讓人接受，更能讓國家機(jī)關(guān)及其部門看到自身存在的問題和工作中的不足，更有利于工作的改進(jìn)，更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
二、健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序，促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化
工欲善其事，必先利其器。筆者認(rèn)為，要真正促進(jìn)專題詢問工作的常態(tài)化，除在思想上高度重視外，還要從健全運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范操作程序等方面入手，方能奏效。
第一，科學(xué)分析，認(rèn)真選題。科學(xué)選定專題是開展專題詢問的第一步，可以從以下三個(gè)方面予以考慮：一是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要部署或重大事項(xiàng)；二是“一府兩院”工作中所暴露出來的突出問題；三是社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈或迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一般來說，舉行專題詢問之前，人大或常委會(huì)必須聽取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，再經(jīng)人大常委會(huì)確定是否就該議題進(jìn)行專題詢問。如**縣十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議專題詢問前，人大常委會(huì)主任會(huì)議決定選取當(dāng)前民眾最關(guān)心的“三非”問題為專題，要求土管和城建部門負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢。
第二，制定方案，精心準(zhǔn)備。人大常委會(huì)確定專題詢問的主題后，要及時(shí)制定切實(shí)可行的工作方案和專題詢問辦法，組建工作機(jī)構(gòu)，并及時(shí)通知政府相關(guān)部門做好接受詢問的準(zhǔn)備；同時(shí)，要明確詢問的目的，對(duì)詢問形式、詢問時(shí)間和詢問場合也要予以事先確定，并先將專題詢問的相關(guān)背景材料發(fā)放給人大代表或常委會(huì)成員，使他們能夠充分了解有關(guān)情況；此外，還要加強(qiáng)與“一府兩院”相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，確保專題詢問活動(dòng)順利進(jìn)行。
第三，圍繞主題，深入調(diào)研。人大常委會(huì)要在專題詢問開展前組織成立專題調(diào)研組，圍繞專題詢問的主題，深入到社會(huì)和人民群眾中去，緊密聯(lián)系實(shí)際，對(duì)有關(guān)問題展開深入而有針對(duì)性的調(diào)研，切實(shí)掌握第一手資料，積極尋求解決問題的辦法，并認(rèn)真撰寫書面專題調(diào)研報(bào)告，最后將書面調(diào)研報(bào)告、詢問者名單已經(jīng)具體問題遞交人大常委會(huì)主任會(huì)議討論決定。與此同時(shí)，要將專題詢問的具體內(nèi)容送交有關(guān)部門，使之做好應(yīng)詢準(zhǔn)備。**縣人大常委會(huì)正是按上述程序操作的，使得首次開展的專題詢問活動(dòng)進(jìn)行得非常順利，取得了預(yù)期的效果。
第四，形式多樣，搞好問答。為了提高專題詢問的效果，在一般情況下，在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告之后再進(jìn)行專題詢問。詢問由會(huì)議主持人組織進(jìn)行，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。詢問應(yīng)遵循民主公開、實(shí)事求是、公平公正、嚴(yán)肅規(guī)范的原則，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主精神，集思廣益，力求問出深度和要害、答出責(zé)任和承諾。在活動(dòng)模式上，既可以采取分組會(huì)議形式 ……（未完，全文共3905字，當(dāng)前僅顯示1972字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)人大專題詢問工作常態(tài)化的幾點(diǎn)思考》）