發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、全縣村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀
二、思路和目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展思路
1、招商引資增收法
2、清理債權(quán)債務(wù)法
3、規(guī)范發(fā)包合同法
4、競價發(fā)包租賃法
5、土地規(guī)模經(jīng)營法
6、聯(lián)營聯(lián)建分紅法
7、創(chuàng)辦服務(wù)實體法
8、政府投入持股法
9、回租溢價發(fā)包法
10、興建購置物業(yè)法
（四）發(fā)展目標
三、主要任務(wù)
（一）制定發(fā)展計劃
（二）積極化解村集體債務(wù)
（三）嚴格規(guī)范集體“三資”管理
（四）加強政策扶持
（五）發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)項目
（六）建強村級組織帶頭人隊伍
四、推進措施
（一）開展定向幫扶
（二）強化考評激勵
（三）注重示范引導(dǎo)
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
（二）明確工作責(zé)任
（三）加強督導(dǎo)檢查
2、利用閑置村小學(xué)場地投資與本村村民組建玉米烘干責(zé)任有限公司
2、建大豆油加工廠，村集體以廠房入股分成
3、繼續(xù)將承包收入投資楊志富山地，種植北藥增加收入
……
***發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃
（2017年～2019年）

為進一步增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，按照中央、省、市委有關(guān)深化農(nóng)村改革、加強農(nóng)村基層黨建工作的總體要求，依據(jù)《雞西市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃（2017年~2019年）》，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、全縣村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀
***共有行政村123個，截止目前，全縣123個行政村固定資產(chǎn)總額1.95億元，貨幣資金818.5萬元。123個村不同程度上存在負債，總額為0.75億元。2016年度，全縣123個行政村中，除轉(zhuǎn)移支付資金外，沒有集體收入的31個，占25.2%；集體收入5萬元以下的57個，占46.3%；集體收入5-20萬元的28個，占22.8%；集體收入20萬元以上的7個，占5.7%。資不抵債的純負債村52個，占42.3%。
總體看，當(dāng)前我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，主要原因在：一是村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。資不抵債的純負債村較多，占全市較大比重，多數(shù)村集體底子薄、有負債，個別村負債超百萬。二是收入來源渠道單一。全縣123個村中，有四分之一的村除轉(zhuǎn)移支付外無穩(wěn)定收入，有固定收入的也多是靠出租機動地、出租活動場所等單一手段，有經(jīng)營性收入的村屈指可數(shù)。三是部分村干部缺乏發(fā)展意識。部分村“兩委”干部帶頭人作用發(fā)揮不明顯，存在小富則安、不求有功、但求無過的保守思想，對村集體經(jīng)濟發(fā)展認識不到位，發(fā)展觀念滯后，思路不多。有的村干部為降低風(fēng)險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性將機動地承包數(shù)年，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。同時，多數(shù)村干部存在“怕”字當(dāng)頭的思想，怕承擔(dān)風(fēng)險，存在畏難情緒，發(fā)展集體經(jīng)濟積極性不高。
二、思路和目標
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”的重要指示精神，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農(nóng)村黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，以發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織和黨員作用為牽動，以“三個打贏”“ 458”工作目標為抓手，以拓寬集體增收渠道為重點，以無經(jīng)營性收入村和集體收入薄弱村為突破口，著力優(yōu)化政策環(huán)境、增強項目支撐、加大資金投入、提供人才保障，形成齊抓共管、有序推進的良好態(tài)勢，推動全縣村級集體經(jīng)濟實力全面提升，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1520字，正式會員可完整閱讀）……　
，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。有條件的地方，可采取集體投資、農(nóng)民入股、招商引資等多種途徑，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加村集體收入。
6、聯(lián)營聯(lián)建分紅法。引導(dǎo)和鼓勵村集體經(jīng)濟組織利用集體積累資金、政府幫扶資金和機關(guān)、企業(yè)、公益性社會團體、個人捐贈資金，集體所有的農(nóng)、林、水等資源以及土地承包經(jīng)營權(quán)，采取保底分紅的方式入股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加集體收入。
7、創(chuàng)辦服務(wù)實體法。鼓勵村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦服務(wù)實體，按照微利有償?shù)脑瓌t，提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信息提供、商標使用、物流倉儲等綜合性服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)葘I(yè)性服務(wù)。圍繞勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、物業(yè)管理等，提供中介、承包等社會化服務(wù)。地處城鎮(zhèn)附近的村，可創(chuàng)辦物業(yè)公司等社區(qū)服務(wù)業(yè)，增加集體收入。政府購買的農(nóng)村社會化服務(wù)項目，優(yōu)先向符合條件的村集體經(jīng)濟組織傾斜。
8、政府投入持股法。對于財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、民族等相關(guān)涉農(nóng)資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)進行盤點，在確保資金性質(zhì)不變、使用方向不變、監(jiān)管主體不變的前提下，能由村集體持有、管護和作為集體股權(quán)的，交給村集體，為壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造條件。
9、回租溢價發(fā)包法。鼓勵外出務(wù)工閑置農(nóng)房、閑置土地較多的村，將農(nóng)民的房屋、土地回租，修繕整理后再對外發(fā)包，掙取差價。
10、興建購置物業(yè)法。在符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵和引導(dǎo)集體積累較多的村利用村集體留用地和存量房產(chǎn)、集體建設(shè)用地興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設(shè)施或購買商業(yè)門市的辦法獲取固定租金收入。對一些地域比較偏遠或受規(guī)劃閑置、發(fā)展空間較小但有一定積累的村可采取“飛地物業(yè)”的辦法興建標準廠房、商鋪店面、倉儲設(shè)施和購買商業(yè)門市用于出租。
11、定點代辦服務(wù)法。鼓勵通訊、金融、快遞、電力等行業(yè)利用村級辦公場所設(shè)立代辦點，通過收取房屋租賃費或代辦服務(wù)費等形式增加集體收入。
12、“PPP”模式開發(fā)法。對市場前景好，村集體缺乏開發(fā)實力的項目，可實行“PPP”模式開發(fā)，即項目產(chǎn)權(quán)為村集體所有，通過招標確定項目業(yè)主，由業(yè)主實施項目建設(shè)，在一定期限內(nèi)業(yè)主以經(jīng)營項目收益和部分租費抵沖投資。
13、電商平臺孵化法。鼓勵和引導(dǎo)村集體聯(lián)合社會資本、供銷社建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，采取線上線下交易的方式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資交易渠道，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。
14、宅基地有償選位法。探索開展宅基地有償使用制度改革，在保障無房戶、住房困難戶等農(nóng)戶宅基地和群眾自愿、民主決策的前提下，允許采用招標等公開方式對部分地段較好的宅基地實行有償選位，收益歸村集體所有。
15、水利設(shè)施市場運行法。采取拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營機制，實現(xiàn)資源商品化。對工商企業(yè)和個人成片租用農(nóng)民承包土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，村集體可對其使用法人原集體投入的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費或折舊費。
16、土地增值返成法�？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，在當(dāng)?shù)赜玫刂笜酥薪y(tǒng)籌安排落實發(fā)展村級集體經(jīng)濟所需用地指標，保障農(nóng)村項目建設(shè)用地需求。村集體經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，享受與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等的各項用地優(yōu)惠政策。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，對土地開發(fā)整理和宅基地整理新增加的耕地，由村集體按照規(guī)定用途管理和使用。經(jīng)批準可將節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用，其土地增值收益按有關(guān)規(guī)定繳入國庫，可按比例或全額補助到村集體。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股及與國有土地同等入市、同權(quán)同價，推動建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。
17、稅費減免優(yōu)惠法。按照有關(guān)政策規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織直接從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，減征或免征企業(yè)所得稅；落實農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移契稅、農(nóng)副產(chǎn)品銷售合同印花稅、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用房屋土地房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。 減免優(yōu)惠的稅費作為村集體收入。
18、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法。積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的原則，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進入市場，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、資源市場化，確保村集體資產(chǎn)資源保值增值。
（四）發(fā)展目標
全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的總體目標是：村級黨組織、黨員干部服務(wù)意識、帶富能力明顯提高，集體經(jīng)濟綜合實力大幅提升，黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力明顯增強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進一步鞏固。力爭到2019年末，除轉(zhuǎn)移支付資金外，全縣123個行政村都有比較穩(wěn)定的集體收入，集體收入總額從2016年的626萬元增長到1800萬元，增長150%以上；集體收入20萬元以上的村從2016年的7個發(fā)展到36個左右，增長400%以上。
2017年度目標：除轉(zhuǎn)移支付資金外，90%的村有比較穩(wěn)定的集體收入，其中：集體收入5-20萬元的村占50%左右，集體收入20萬元以上的村占10%左右。全縣村級集體總收入同比增長30%以上�！敖痣u歸巢”項目達到5個以上�？h級示范村達到10個。
2018年度目標：除轉(zhuǎn)移支付資金外，95%的村有比較穩(wěn)定的集體收入，集體收入5-20萬元的村占50%左右，集體收入20萬元以上的村占20%左右。全縣村級集體總收入同比增長30%以上�！敖痣u歸巢”項目達到10個以上。縣級示范村達到15個。
2019年度目標：除轉(zhuǎn)移支付資金外，100%的村有比較穩(wěn)定的集體收入，集體收入5-20萬元的村占50%左右，集體收入20萬元以上的村占30%左右。全縣村級集體總收入同比增長20%以上�！敖痣u歸巢”項目達到15個以上�？h級示范村達到20個。
三、主要任務(wù)
（一）制定發(fā)展計劃。進一步增強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的科學(xué)性和計劃性，督促指導(dǎo)全縣各村在充分調(diào)研、認真謀劃的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年計劃，明確工作思路、努力方向、主要任務(wù)和推進措施，將工作目標和任務(wù)分解落實到2017年~2019年各年度，制定詳細的時間表、路線圖、任務(wù)書，保證計劃思路清晰、任務(wù)明確、具體可行。發(fā)展計劃對村集體經(jīng)營性、發(fā)包性收入等主要集體經(jīng)濟發(fā)展指標的增長額度和增長率提出明確目標，作為對村級班子抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作考核評價的重要依據(jù)。各村發(fā)展計劃于2017年4月底前制定完成，2017年5月底前建立全縣各村發(fā)展計劃臺帳。
（二）積極化解村集體債務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織經(jīng)管、財務(wù)人員開展村集體債務(wù)清查核實工作，采取剝離減債、停息降債、收欠還債、拍賣償債等方式，有效化解村集體債務(wù)。運用經(jīng)濟、行政、法律等手段加大村集體債權(quán)清繳力度。健全債務(wù)監(jiān)控和責(zé)任追究制度，嚴防新增債務(wù)。建立債務(wù)化解獎勵機制，各級政府對化解債務(wù)成效突出的村集體可給予一定獎勵。
（三）嚴格規(guī)范集體“三資”管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，聯(lián)合財政、審計、經(jīng)管等部門完善村級財務(wù)審批、財務(wù)預(yù)決算、資源資產(chǎn)處置等制度，建立監(jiān)督檢查、工作運行、財務(wù)監(jiān)控等機制，加大資金代管、資產(chǎn)監(jiān)管、資源協(xié)管力度。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能作用，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，提升村級財會人員專業(yè)能力和隊伍穩(wěn)定性。堅持規(guī)范管理和謀劃發(fā)展同步推進，在2017年底前完成村級集體經(jīng)濟規(guī)范管理工作。
（四）加強政策扶持。根據(jù)全省《關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《雞西市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃（2017年~2019年）》要求，召開縣委調(diào)度會議，整合涉農(nóng)各單位、各部門力量，結(jié)合各單位和部門結(jié)合單位職能職責(zé)，從財政扶持、土地政策、金融支持、稅費減免、項目支持、集體經(jīng)濟運行機制、集體債務(wù)化解、集體經(jīng)濟管理、法律支持、組織激勵等方面共同研究，于2017年上半年制定出臺 ……（未完，全文共23730字，當(dāng)前僅顯示4268字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年規(guī)劃》）