開發(fā)區(qū)_機制改革案例

目錄/提綱：……
一、改革背景
二、具體做法
（一）工作流程
（二）配套保障措施
一、簡化流程，減少環(huán)節(jié)，提高審批效率
二、集聚功能，延伸網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事
三、以人為本，優(yōu)化服務(wù)，培樹品牌形象
四、防控風(fēng)險，強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行
五、緊密銜接，同頻共振，審管無縫切換
六、提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)，建設(shè)一流隊伍
一、改革（試點）背景與意義
二、改革采取的主要改革舉措及成果
（一）組建機構(gòu)，搭建改革平臺
（二）暢通渠道，實現(xiàn)銜接有序
（三）優(yōu)化舉措，提高審批效率
（四）流程再造，精簡辦理環(huán)節(jié)
（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)審監(jiān)分離
（六）創(chuàng)新管理，助推商事改革
三、取得的經(jīng)驗與啟示
（一）把握改革方向，明確目標(biāo)任務(wù)
（二）借鑒先進經(jīng)驗，強化_
（三）以“便民、利企、高效”為宗旨
四、存在的問題和挑戰(zhàn)
一、主要做法
（一）創(chuàng)新服務(wù)機制，打造行政審批之“軀”
（二）樹牢服務(wù)理念，鑄就行政審批之“魂”
（三）深化網(wǎng)上審批，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”之“翼”
二、成效作用
三、下一步安排
（一）完善網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高服務(wù)軟實力
（二）簡化審批程序流程，提高審批服務(wù)水平
（三）加強縱向工作聯(lián)系，強化橫向工作通報
（四）實施動態(tài)審批管理，深化審批制度改革
一、主要做法
（二）打造PC+手機端服務(wù)平臺，為雙創(chuàng)企業(yè)賦能
（三）首創(chuàng)跨城政府服務(wù)，實現(xiàn)雙創(chuàng)服務(wù)同城化
……
開發(fā)區(qū)_機制改革案例

案例一：

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推動工業(yè)用地循環(huán)利用
促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一、改革背景
習(xí)近平總書記在視察北京重要講話中提出了疏解北京非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，“要遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機制”，“要以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，抓好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這‘三城一區(qū)’建設(shè)，努力打造成北京經(jīng)濟發(fā)展新高地”。
蔡奇書記2016年12月調(diào)研開發(fā)區(qū)時指出，要積極做好騰籠換鳥的大文章，為全市騰退空間和盤活使用提供借鑒。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見，本市“十三五”規(guī)劃綱要，均對土地循環(huán)利用提出了要求。
開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積共5960公頃，現(xiàn)工業(yè)用地存量為119.73公頃。工業(yè)用地存量不足和“高精尖”產(chǎn)業(yè)項目用地需求之間的矛盾嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)發(fā)展。
二、具體做法
（一）工作流程
明確重點引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)項目清單。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和土地使用效益，聯(lián)合制定重點引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)動態(tài)項目清單，主要以停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)用地及生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的企業(yè)為主，包括停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)用地；擅自改變項目規(guī)劃用途的企業(yè)用地；企業(yè)有意向通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓改變項目發(fā)展內(nèi)容的工業(yè)用地；企業(yè)有意向通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓改變項目發(fā)展內(nèi)容的工業(yè)用地；使用期限屆滿的工業(yè)用地；經(jīng)營期限屆滿的企業(yè)用地；未實現(xiàn)入?yún)^(qū)協(xié)議和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)用地；不符合新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄要求的工業(yè)用地；其他需要調(diào)整的工業(yè)用地等9種形式。
完善企業(yè)退出機制。對清單內(nèi)項目，加強引導(dǎo)與管理。發(fā)展改革、投資促進、房屋土地、工商等部門依據(jù)入?yún)^(qū)協(xié)議、項目批復(fù)文件、土地出讓合同等法律文件提前介入。清單內(nèi)項目在辦理股權(quán)變更或不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，工商部門、房屋土地部門及時溝通發(fā)展改革或投資促進部門，明確產(chǎn)業(yè)定位和標(biāo)準(zhǔn)。土地及地上物司法拍賣，拍賣法院需將遵守項目入?yún)^(qū)協(xié)議、土地性質(zhì)和容積率規(guī)定、成交人退出機制等內(nèi)容列入法院拍賣公告風(fēng)險條款。
土地儲備機構(gòu)積極組織收儲；國有平臺公司對土地及地上物實施回購；對于不符合新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄要求的產(chǎn)業(yè)項目進行疏解轉(zhuǎn)移，在京津冀區(qū)域統(tǒng)籌布局。
促進工業(yè)用地循環(huán)利用。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法，加快釋放土地資源，提高土地使用效率。房屋土地管理部門，積極推動收儲土地二次上市；國有平臺公司采用出租、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等形式支持新項目發(fā)展；鼓勵原權(quán)利人不改變用地性質(zhì)、不改變?nèi)莘e率，利用存量房地升級改造，增加研發(fā)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，或在管委會引導(dǎo)下嫁接開發(fā)區(qū)發(fā)展定位的高精尖產(chǎn)業(yè)項目，提高土地使用效益。
加強新項目用地管理。規(guī)范項目準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，制定更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善新項目入?yún)^(qū)協(xié)議和土地出讓合同。完善土地供應(yīng)制度，縮短土地出讓年限至20年，降低相應(yīng)年限出讓底價。鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，租賃或出售給企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
（二
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略2095字，正式會員可完整閱讀）……　
化、規(guī)范化、程序化運行，成為全省首個獲得服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的審批局。四是建立重點項目服務(wù)機制，落實領(lǐng)導(dǎo)分包項目責(zé)任制，服務(wù)中冶瑞木新材料等重點項目建設(shè)，通過召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，指導(dǎo)企業(yè)梳理流程，幫助企業(yè)咨詢項目，協(xié)調(diào)省市溝通審批，加快項目落地建設(shè)。
四、防控風(fēng)險，強化監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行
加強權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制建設(shè)。一是在各政務(wù)服務(wù)大廳開啟監(jiān)控系統(tǒng)，同步錄音錄像，實行全方位監(jiān)督。二是實施網(wǎng)上監(jiān)察，把審批環(huán)節(jié)納入效能系統(tǒng)，接近實現(xiàn)黃燈預(yù)警、超出實現(xiàn)紅燈追責(zé)。三是監(jiān)管部門對行政審批事項的合法性和審批質(zhì)量進行監(jiān)督。四是通過現(xiàn)場評價和網(wǎng)絡(luò)、電話評價，對辦件質(zhì)量進行監(jiān)督。五是紀(jì)檢監(jiān)察部門和第三方機構(gòu)對審批事項不定期進行抽查，實施法紀(jì)監(jiān)督。
五、緊密銜接，同頻共振，審管無縫切換。
一是建立重大項目會商機制，對涉及國j-a全、生態(tài)安全和公共安全以及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項目，組織行業(yè)主管部門會商，研究確定審批事項。二是建立審管銜接互動機制，明確審批與監(jiān)管的職責(zé)邊界，以審批平臺為主，建立動態(tài)交接臺賬，審批完成后1個工作日內(nèi)推送監(jiān)管部門，實現(xiàn)審批信息共享。三是按照“1+1+N”的模式，組建審管聯(lián)絡(luò)員隊伍，目前8個業(yè)務(wù)科室的9名聯(lián)絡(luò)員與17個監(jiān)管部門18名監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員、86名監(jiān)管員精準(zhǔn)對接，隨時溝通審管動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
六、提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)，建設(shè)一流隊伍
堅持“苦練內(nèi)功”，通過集中學(xué)習(xí)、專家授課、外出培訓(xùn)等多種方式，提升干部職工政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。專門邀請了河北省行政學(xué)院教授對全體干部進行了行政許可法的培訓(xùn)，邀請機場高速“彩虹服務(wù)隊”對窗口人員進行服務(wù)禮儀培訓(xùn)，使干部職工牢固樹立“來到曹妃甸、事事都好辦”、“人人都是窗口形象、事事關(guān)乎全區(qū)發(fā)展”的理念，自覺做到依法行政、廉潔從政。


案例三：

秦皇島經(jīng)開區(qū)行政審批制度改革

2015年10月9日，開發(fā)區(qū)行政審批局正式運行，通過不斷摸索完善，在優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率等方面形成了一套較為完善的體系，實現(xiàn)“集中行使審批權(quán)”“一枚印章管審批”和“審監(jiān)分離”，有效激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利。2016年，行政審批局累計辦理各類審批和服務(wù)事項42824件，同比增長41.0%。2017年，辦理各類審批和服務(wù)事項54857項，同比增長28.1%。與成立行政審批局之前相比，開發(fā)區(qū)從事審批業(yè)務(wù)的工作人員減少50%，各項業(yè)務(wù)辦理時限比法定時限平均壓縮84.9%。
一、改革（試點）背景與意義
改革開放是強國之路。作為首批國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)源于改革，興于開放，在探索行政審批制度改革方面，建立起了項目審批“一條龍”、項目建設(shè)“全方位”和項目投產(chǎn)“全天候”三個服務(wù)體系，極大地促進了全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但是，隨著垂直管理部門增多、事項增加和職責(zé)交叉，開發(fā)區(qū)原有的集中、精簡、高效的管理_逐漸被打破，嚴(yán)重制約了發(fā)展。作為改革開放的排頭兵，開發(fā)區(qū)敏銳把握時代脈搏，率先進行政審批制度改革，并被省委、省政府確定為創(chuàng)新行政審批_改革的試點園區(qū)之一。
二、改革采取的主要改革舉措及成果
（一）組建機構(gòu)，搭建改革平臺。以“便民、利企、高效”為宗旨，對全區(qū)各部門行政審批事項進行分類，將原屬經(jīng)濟發(fā)展局等9個部門的74項行政許可事項完成劃轉(zhuǎn)，全區(qū)行政審批機構(gòu)由過去的9個減少為1個，審批印章由28枚消減為1枚。將工商、質(zhì)監(jiān)、消防等8個垂直管理單位的46項行政審批服務(wù)事項及17項中介服務(wù)事項采取進駐、派駐的形式在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，實行集中現(xiàn)場審批。同時將與行政審批相關(guān)的技術(shù)認(rèn)證、現(xiàn)場踏勘、專家聽證等事項也同步劃轉(zhuǎn)到行政審批局，全面打造“一站式審批、一條龍服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)新平臺。
（二）暢通渠道，實現(xiàn)銜接有序。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好行政審批局正式運行后各項審批工作的通知》，明確行政審批局與各相關(guān)單位建立對接機制，共同協(xié)調(diào)解決行政審批制度改革進程中遇到的各類問題，確保各項審批和服務(wù)事項劃轉(zhuǎn)及時、銜接暢通、運行規(guī)范。同時向市政府呈報《秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于協(xié)調(diào)解決行政審批局正式運行有關(guān)問題的請示》，通過市政府協(xié)調(diào)幫助，重點解決了開發(fā)區(qū)行政審批局與市直部門就業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批權(quán)限委托等方面的對接聯(lián)系，保障了各項行政審批業(yè)務(wù)迅速步入正常運行軌道。
（三）優(yōu)化舉措，提高審批效率。政務(wù)服務(wù)大廳采取“超市化運作、流水式作業(yè)”模式，窗口工作人員負(fù)責(zé)接件、受理、錄入、掃描、送件、發(fā)照，審批人員進行后臺審批，有效解決多個審批部門獨立運作、審批環(huán)節(jié)較多、申請要件重復(fù)提交等問題。
（四）流程再造，精簡辦理環(huán)節(jié)。對政策性審批由原來的“受理、初審、審查、審核、審批、發(fā)證”6個環(huán)節(jié)縮減為“申請受理、審批發(fā)證”兩個環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)性審批在政策性審批環(huán)節(jié)上增加審查踏勘環(huán)節(jié)，較以前減少3個環(huán)節(jié)。制定《企業(yè)投資項目建設(shè)審批工作方案》，企業(yè)設(shè)立事項完成名稱核準(zhǔn)后，審批材料齊全的3個工作日辦理完結(jié)。通過流程再造，實現(xiàn)簡單事項立等審批，新設(shè)企業(yè)全速辦結(jié)，關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批。
（五）協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)審監(jiān)分離。建立并運行“行政審批與績效管理應(yīng)用平臺”，使行政審批局的業(yè)務(wù)受理與人社局、安監(jiān)局等11個監(jiān)管部門完成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接、信息共享，全面建立審批和監(jiān)管相互制約、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。實現(xiàn)市場準(zhǔn)入的行政審批“低門檻”與事中事后監(jiān)管的“高標(biāo)準(zhǔn)”無縫銜接，確保審批更集中、監(jiān)督更高效。
（六）創(chuàng)新管理，助推商事改革。不斷推進商事制度改革，陸續(xù)開展了“三證合一、一照一碼”“五證合一、一照一碼”“十二證合一、一照一碼”“二十三證合一、一照一碼”， “三十八證合一、一照一碼”等“多證合一、一照一碼”改革，探索形成了工商登記“雙告知”制度，在行政審批系統(tǒng)中設(shè)置“工商雙告知后置事項導(dǎo)入”功能，最大限度地減少申請要件重復(fù)提交、重復(fù)排隊、重復(fù)等待等問題。“雙告知”制度成為開發(fā)區(qū)商事制度改革方便企業(yè)、群眾的點睛之筆，有效激發(fā)了市場活力。
三、取得的經(jīng)驗與啟示
（一）把握改革方向，明確目標(biāo)任務(wù)。以省委、省政府《關(guān)于推進全省開發(fā)區(qū)_機制改革的指導(dǎo)意見》、省審改辦《關(guān)于開展創(chuàng)新行政審批_改革試點的通知》、市政府《秦皇島市推進縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革工作的意見》等重要文件為指導(dǎo)，確定了建立辦事集中、運轉(zhuǎn)規(guī)范、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)平臺總目標(biāo)，并把行政審批制度改革列為全區(qū)三大改革之首，舉全區(qū)之力推進。
（二）借鑒先進經(jīng)驗，強化_。赴天津濱海新區(qū)學(xué)習(xí)考察行政審批局成功經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際，制定了開發(fā)區(qū)行政審批制度改革總體方案，提出改革路線圖和進度表，成立行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和籌建工作組，梳理編制行政審批事項清單，明確機構(gòu)人員組成，下發(fā)系列配套文件，為正式啟動做了充分的準(zhǔn)備。
（三）以“便民、利企、高效” 為宗旨。重點突出為民服務(wù)理念，對全區(qū)各部門行政審批事項梳理分類，采取進駐、派駐的形式，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，實行集中現(xiàn)場審批。同時，將與行政審批相關(guān)的技術(shù)認(rèn)證、現(xiàn)場踏勘、專家聽證等事項同步劃轉(zhuǎn)，公開招聘高素質(zhì)政務(wù)服務(wù)幫辦人員，提供業(yè)務(wù)咨詢、窗口引導(dǎo)、指導(dǎo)表格填寫等各種貼心服務(wù)，全面打造“一站式審批、一條龍服務(wù)”政務(wù)服務(wù)新平臺。
四、存在的問題和挑戰(zhàn)
行政審批局的成立是改革征程中一個新的起點，雖然初見成效，但深化行政審批制度改革是一項長期任務(wù)，涉及面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高，在實際運行中還需不斷發(fā)現(xiàn)問題、探索完善。
一是行政審批事項取消下放問題。事中審批與事前事后監(jiān)管的權(quán)責(zé)分離需進一步明確。行政審批局的成立實現(xiàn)了行政許可權(quán)的相對集中，其最大特點是“審批與監(jiān)管分離”。建議上級各權(quán)力部門下放行政許可事項時，在下放文件中突出“審批與監(jiān)管分離”，如果依舊按照以前“誰審批誰監(jiān)管”的思路開展工作，行政審批制度改革與初衷相背離。
二是各系統(tǒng)“信息孤島”問題非常嚴(yán)重。行政審批局是新生事物, 它打破了原有管理模式，對各系統(tǒng)各部門的信息交換要求更高，而目前工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、公安、消防等垂直管理部門信息都相對獨立，不能及時與行政審批局信息交互，如何打破信息壁壘，是目前行政審批局運行中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

案例四：
石家莊經(jīng)開區(qū)行政審批制度改革
一、主要做法
（一）創(chuàng)新服務(wù)機制，打造行政審批之“軀”。開發(fā)區(qū)行政審批局作為河北省十個行政審批改革試點之一，創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷完善行政審批局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制等各項工作，積極做好對接工作，確保大部分審批權(quán)限下放到位，實現(xiàn)了“一枚公章管審批，一個中心全覆蓋”的高效運轉(zhuǎn)機制，嚴(yán)格落實項目代辦制和首問負(fù)責(zé)制，加快完善“多證合一”及“證照分離”的辦結(jié)事項，各窗口都實現(xiàn)了與石家莊市審批局的對接，達(dá)到縮短辦結(jié)時間、減少前置條件、取消重復(fù)文件提交等效果。
（二）樹牢服務(wù)理念，鑄就行政審批之“魂”。牢固樹立服務(wù)群眾、方便群眾的理念，把企業(yè)和辦事群眾滿不滿意作為衡量審批工作好壞的標(biāo)尺，按照完善“一站式”辦公機制，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，深化政務(wù)公開，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿，用工作人員的“辛苦指數(shù)”，換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，讓服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更貼心。
（三）深化網(wǎng)上審批，插上“互聯(lián)網(wǎng)+”之“翼”。利用網(wǎng)上審批、查閱等功能，提高審批效率，除特殊審批外，基本實現(xiàn)了審批事項“一日辦結(jié)”，及時對已審批事項進行網(wǎng)上公示，公開接受社會監(jiān)督，保證審批工作的廉潔高效。
二、成效作用
我區(qū)行政審批局運行至今，總體運轉(zhuǎn)順暢，高效高質(zhì)量完成了各項業(yè)務(wù)辦理工作。2017年辦理各種證件共計3476件，極大推動上級政策在我區(qū)落地見效，確保企業(yè)及時充分享受到政策紅利，有力助推了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
三、下一步安排
（一）完善網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高服務(wù)軟實力。6月底前完成全程電子化平臺建設(shè)，安裝身份驗證、多證合一和全程電子化3個系統(tǒng)，實現(xiàn)多證合一的網(wǎng)上審批，為企業(yè)深度參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供便捷。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打造“一站式審批，一條龍服務(wù)”平臺，提升網(wǎng)上審批服務(wù)水平，逐步提高項目在線審批率。
（二）簡化審批程序流程，提高審批服務(wù)水平。制定改革創(chuàng)新措施，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，通過流程再造，創(chuàng)新服務(wù)方式，減少不必要的前置條件，達(dá)到簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率的目的，保證按時辦結(jié)率達(dá)到100%。
（三）加強縱向工作聯(lián)系，強化橫向工作通報。在各窗口實現(xiàn)與石家莊市審批局和管理部門對接的基礎(chǔ)上，及時了解政策、法規(guī)方面的動態(tài)，做到準(zhǔn)確的依法審批。在審批完結(jié)后，及時與各職能部門信息互通，數(shù)據(jù)共享，方便職能部門對辦結(jié)的審批事項實施后續(xù)監(jiān)管。
（四）實施動態(tài)審批管理，深化審批制度改革。進一步清理、調(diào)整行政審批事項，建立行政審批事項的動態(tài)調(diào)整機制，并及時進行網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。明確各崗位的工作職責(zé)和權(quán)限，使行政審批工作更加規(guī)范。推行并聯(lián)審批制度，按照“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，最大限度的方便企業(yè)群眾，加快項目生成落地速度。
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