關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)管理的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、我市加強(qiáng)城市社區(qū)管理的主要做法
（一）創(chuàng)新模式，夯實(shí)基礎(chǔ)
一是成立機(jī)構(gòu)
二是完善制度
三是發(fā)揮作用
（二）搭建平臺(tái)，健全組織
一是組建社區(qū)服務(wù)中心
二是壯大社區(qū)民間組織
（三）聯(lián)防聯(lián)治，提供支撐
一是主動(dòng)參與治安巡邏防控
二是積極幫教_特殊人群
三是引領(lǐng)開展基層平安建設(shè)
（四）化解矛盾，助推法治
一是促進(jìn)矛盾化解
二是推動(dòng)法律援助
三是參與法制宣傳
二、存在的主要問(wèn)題
一是“行政化”傾向嚴(yán)重
二是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢
一是與街道的關(guān)系不順
二是與政府職能部門關(guān)系不順
三是與其他社會(huì)組織的關(guān)系不順
三是基層治理相對(duì)薄弱
一是干部認(rèn)識(shí)不夠到位
二是群眾參與不夠到位
三是社區(qū)理事會(huì)功能發(fā)揮不夠到位
四是共建機(jī)制尚未形成
三、相關(guān)建議
（一）探索建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式
一是整合社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員、及崗位設(shè)置
二是實(shí)行責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格）包干責(zé)任制
三是建立健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制
（二）完善城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制
一是逐步理順社區(qū)職能
二是健全財(cái)力保障機(jī)制
三是健全上下協(xié)同機(jī)制
（三）完善社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制
（四）完善城市社區(qū)自治機(jī)制
一是加強(qiáng)社區(qū)黨組織和隊(duì)伍建設(shè)
二是加強(qiáng)社區(qū)陣地和公益設(shè)施建設(shè)
三是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制
（五）完善城市社區(qū)共建機(jī)制
……
關(guān)于***加強(qiáng)城市社區(qū)管理的調(diào)查與思考

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和基本平臺(tái)。城市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)群眾、加強(qiáng)管理和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)日益穩(wěn)重，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理，提高城市社區(qū)管理水平提出了新的更高的要求。對(duì)****來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新城市社區(qū)管理_，提高社區(qū)自治能力和服務(wù)水平，無(wú)疑是十分重要的。
一、 我市加強(qiáng)城市社區(qū)管理的主要做法
近年來(lái)，****城市社區(qū)發(fā)展取得了較大進(jìn)展，目前共有57條街道，城市社區(qū)8個(gè)，居民院落92個(gè)，常住戶21362多戶，常住人口72590人，初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社區(qū)自治、群眾參與的運(yùn)行格局。
（一）創(chuàng)新模式，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是成立機(jī)構(gòu)。在8個(gè)城市社區(qū)全部成立社區(qū)理事會(huì)，由8位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任理事會(huì)主席。理事會(huì)成員由轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、知名人士、熱心公益的社區(qū)居民代表組成。二是完善制度。制定社區(qū)理事會(huì)章程，明確理事會(huì)職責(zé)、職能、權(quán)利和義
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略715字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
區(qū)民情，及時(shí)參與糾紛調(diào)解，年均調(diào)處各類矛盾糾紛3500余件。二是推動(dòng)法律援助。建立社區(qū)法律援助工作站11個(gè)、法律援助聯(lián)系點(diǎn)20個(gè)，與社區(qū)居民簽訂《法律援助顧問(wèn)協(xié)議》3萬(wàn)多份，發(fā)放_(tái)卡2萬(wàn)張，為120名當(dāng)事人減免緩交訴訟費(fèi)53萬(wàn)元，辦理法律援助案件130余件，免收律師代理費(fèi)45萬(wàn)元，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元。三是參與法制宣傳。社區(qū)積極開展法制宣傳教育活動(dòng)16次，組織開展了“千名干部法制宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”。
二、 存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，****在城市社區(qū)建設(shè)管理方面做了一些有益的探索，但也存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是“行政化”傾向嚴(yán)重。受管理_、資源配置、考核評(píng)價(jià)等因素影響，各街道城市社區(qū)“行政化”傾向嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：在發(fā)展支撐上基本依靠政府，自我發(fā)展能力不足、行政依附性較強(qiáng)；在行為取向上“一切聽從政府”，自治功能發(fā)揮不足、行政化色彩較濃；在社會(huì)管理和公共服務(wù)上協(xié)助服務(wù)政府，社會(huì)資源動(dòng)員不足、公眾需要對(duì)接不夠。
二是運(yùn)行機(jī)制不夠順暢。主要表現(xiàn)為“三個(gè)關(guān)系不順”：一是與街道的關(guān)系不順。街道工作事無(wú)巨細(xì)，處于上壓下頂之間，受此行政傳遞的影響，“條塊矛盾”延伸到社區(qū)，社區(qū)牌子越掛越多、負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社區(qū)干部成了名副其實(shí)的“小巷總理”。二是與政府職能部門關(guān)系不順。社區(qū)在聯(lián)系、組織群眾等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)職能部門往往將大量事務(wù)以行政指令的方式下派到社區(qū)，但相應(yīng)的管理權(quán)限和資源卻滯留在部門，使社區(qū)單向成為部門的工作載體，造成社區(qū)干部往往“辦事不討好、吃苦又吃虧”；部門與社區(qū)在某些事項(xiàng)上缺乏有效的信息溝通，使社區(qū)在掌握轄區(qū)信息情況時(shí)信息“失真”，給社區(qū)管理造成了障礙和難度。三是與其他社會(huì)組織的關(guān)系不順。社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理等行業(yè)組織缺乏必要的約束，管理上往往力不從心，很難有效動(dòng)員和整合社區(qū)資源。
三是基層治理相對(duì)薄弱。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不夠到位”：一是干部認(rèn)識(shí)不夠到位。如部分基層干部對(duì)加強(qiáng)城市社區(qū)基層治理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)今后怎樣強(qiáng)化社區(qū)自治心中無(wú)底。二是群眾參與不夠到位。我市城市社區(qū)居民既有本地群眾、又有外來(lái)人員，既有單位職工、又有失地農(nóng)民，既有高收入_、又有下崗失業(yè)人員，雖然生活在同一區(qū)域，但缺乏緊密的利益聯(lián)結(jié)，很難找到相同的利益訴求，參與理事會(huì)的積極性不夠。三是社區(qū)理事會(huì)功能發(fā)揮不夠到位。由于理事會(huì)成員素質(zhì)參差不齊、選議事項(xiàng)價(jià)值不大、議事質(zhì)量普遍不高等因素，理事會(huì)的作用還沒(méi)能有效發(fā)揮。
四是共建機(jī)制尚未形成。社區(qū)與公眾的關(guān)系往往是“一頭熱、一頭冷”，公眾對(duì)社區(qū)的態(tài)度是“有事找社區(qū)、無(wú)事不往來(lái)”，有的社區(qū)在爭(zhēng)取居民、單位支持時(shí)，只能單純憑干部的感情投入，經(jīng)常處于“化緣”的尷尬境地。
另外，城市社區(qū)組織發(fā)育不足、陣地建設(shè)滯后、造血功能不足、公益設(shè)施配套不夠等也是****城市社區(qū)存在的共性問(wèn)題。
三、 相關(guān)建議
（一）探索建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)及成都市五城區(qū)城市社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，尤其是成都市武侯區(qū)黌門街社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合****實(shí)際，建議可探索建立社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式。一是整合社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員、及崗位設(shè)置。對(duì)社區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，成立“社區(qū)綜合服務(wù)管理站”。按照定崗、定責(zé)、定人的原則，對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行整合，形成一支社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍。實(shí)行社區(qū)綜合服務(wù)管理“一崗多職、一員多能”的管理模式，提升整個(gè)管理隊(duì)伍的整體效能。二是實(shí)行責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格）包干責(zé)任制。按照全覆蓋的原則，以街為條、院落為塊、工作量飽和為度，把區(qū)域內(nèi)的住戶和街面劃分為幾個(gè)責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格），將整合后的綜合服務(wù)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，形成“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格中，事在網(wǎng)中”的責(zé)任片區(qū)包干責(zé)任制。三是建立健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。將原來(lái) ……（未完，全文共3975字，當(dāng)前僅顯示2008字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)管理的調(diào)查與思考》）