新疆跨境經(jīng)濟(jì)合作考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、考察基本情況
（一）新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的總體思路
（二）新疆西行班列開(kāi)行及中歐班列集結(jié)中心建設(shè)
1、新疆西行班列開(kāi)行情況
2、中歐班列新疆集結(jié)中心建設(shè)情況
（三）新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況
（四）中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心
（五）新疆國(guó)際會(huì)展中心
二、突出印象
（一）搶抓機(jī)遇謀劃“快”
1、超前謀劃“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)
（二）通道建設(shè)布局“早”
1、及早修建通往絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家口岸的公路通道
2、及早謀劃“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”國(guó)際通道布局
（三）先行先試政策突出“實(shí)”
1、財(cái)政扶持，稅收支持，土地出讓政策靈活
2、口岸通關(guān)模式創(chuàng)新
3、金融創(chuàng)新取得實(shí)效
（四）園區(qū)_機(jī)制理得“順”
（五）會(huì)展品牌打得“好”
1、打造以“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”為龍頭的會(huì)展品牌
2、以會(huì)展促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)招商
三、建議
（二）著力打造中國(guó)—東盟博覽會(huì)和泛北論壇升級(jí)版，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
（三）加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方先行先試區(qū)建設(shè)
（四）深化土地、口岸通關(guān)等改革，加大要素保障力度
1、加快推進(jìn)土地管理制度改革
2、深入實(shí)施口岸通關(guān)改革
（五）探索推進(jìn)中國(guó)—東盟醫(yī)療服務(wù)合作
……
新疆跨境經(jīng)濟(jì)合作考察報(bào)告

編者按：2016年6月14—19日，自治區(qū)北部灣辦黨組書(shū)記、常務(wù)副主任李延強(qiáng)率南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局、憑祥市人民政府以及自治區(qū)北部灣辦有關(guān)人員共8人赴新疆開(kāi)展為期6天的學(xué)習(xí)考察�？疾旖M一行實(shí)地考察了新疆霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、霍爾果斯規(guī)劃展示館、伊寧園區(qū)、兵團(tuán)園區(qū)、新疆國(guó)際會(huì)展中心等，與新疆自治區(qū)發(fā)改委、新疆國(guó)際博覽事務(wù)局、霍爾果斯市及中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等單位進(jìn)行了座談，學(xué)習(xí)新疆在跨境經(jīng)濟(jì)合作、“一帶一路”核心區(qū)、西行班列開(kāi)行及中歐班列集結(jié)中心建設(shè)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等方面的主要做法和經(jīng)驗(yàn)。新疆的開(kāi)放合作、跨境合作、西行班列、會(huì)展服務(wù)業(yè)發(fā)展給考察組留下深刻的印象，現(xiàn)將此行的考察報(bào)告摘編如下，供參考。

新疆位于亞歐大陸中部，地處中國(guó)西北邊陲，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個(gè)國(guó)家接壤，是中國(guó)面積最大、交界鄰國(guó)最多、陸地邊境線最長(zhǎng)的省區(qū)。2015年，新疆實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9325億元人民幣，同比增長(zhǎng)8.8%，增速高于全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國(guó)第八位、西北五省區(qū)（陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)）第一位。
一、考察基本情況
（一）新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的總體思路。按照“五通”（“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”）要求，以“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊”、“中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”為紐帶，以“三通道”
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1000字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
外籍患者就診8820人。
（二）新疆西行班列開(kāi)行及中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。
1、新疆西行班列開(kāi)行情況。自2014年3月開(kāi)行首列新疆—中亞國(guó)際貨運(yùn)班列以來(lái)，新疆絲綢之路西行國(guó)際貨運(yùn)班列各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年5月底，新疆西行國(guó)際貨運(yùn)班列累計(jì)開(kāi)行166列（2014年開(kāi)行55列，2015年開(kāi)行80列，2016年截止5月底開(kāi)行33列），主要運(yùn)輸建材、機(jī)械設(shè)備、汽車配件、機(jī)電產(chǎn)品、特色輕工、服裝百貨、鋼材等貨物。新疆西行班列在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)行，采用“五定班列”方式運(yùn)輸，使用國(guó)際貨約/國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一運(yùn)單，具有多點(diǎn)始發(fā)、多線運(yùn)行、多點(diǎn)到達(dá)的特點(diǎn)。
2、中歐班列新疆集結(jié)中心建設(shè)情況�！耙粠б宦贰敝卮髴�(zhàn)略提出后，全國(guó)各省市開(kāi)行國(guó)際貨運(yùn)班列的積極性很高，由于全國(guó)中歐班列沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，存在爭(zhēng)搶貨源、滿載率低、空車返程等現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，新疆牽頭完成了《中歐班列新疆集結(jié)中心建設(shè)方案研究》，并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委將新疆集結(jié)中心建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)家中歐班列發(fā)展規(guī)劃。2016年4月，在烏魯木齊市召開(kāi)了全國(guó)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列聯(lián)盟會(huì)議，新疆與重慶、成都、武漢等8個(gè)省市達(dá)成合作意向，聯(lián)合成立“全國(guó)中歐國(guó)際貨運(yùn)班列聯(lián)盟”，發(fā)布《一帶一路中歐國(guó)際貨運(yùn)班列聯(lián)盟新疆宣言》，中歐國(guó)際貨運(yùn)班列新疆集結(jié)中心建設(shè)邁出新的步伐。
（三）新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。
2006年3月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在霍爾果斯設(shè)立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。2010年5月，中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)，決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積約73平方公里，空間布局為“一區(qū)四園”。其中,霍爾果斯園區(qū)20平方公里、伊寧園區(qū)35平方公里、清水河配套產(chǎn)業(yè)園8平方公里、兵團(tuán)園區(qū)10平方公里。2011年9月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2011〕33號(hào)文件，確立了霍爾果斯在新疆乃至全國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的特殊地位。新疆先后下發(fā)文件，明確授予開(kāi)發(fā)區(qū)行使自治區(qū)級(jí)管理權(quán)，提出將霍爾果斯建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要窗口、新疆跨越式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的示范區(qū)，并賦予霍爾果斯_機(jī)制、財(cái)稅政策、金融政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)集聚政策、人才集聚和發(fā)展政策、配套服務(wù)等7大類、34條特殊政策。2012年中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，中哈鐵路正式對(duì)接。2014年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立霍爾果斯市，行政區(qū)域面積1908.55平方公里。霍爾果斯實(shí)行“小政府、大服務(wù)”的管理模式。2015年，霍爾果斯口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物量2291萬(wàn)噸，對(duì)外貿(mào)易額146.81億美元，分別增長(zhǎng)3.1%和1.8%。
（四）中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心。
中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是中哈兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2003年達(dá)成的合作項(xiàng)目，2005年簽訂合作協(xié)定，據(jù)說(shuō)是世界上第一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和投資合作中心。2006年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，面積5.28平方公里，其中中方區(qū)域3.43平方公里，哈方區(qū)域1.85平方公里。2006年6月開(kāi)工建設(shè)，2012年4月18日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。合作中心實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管理的模式，主要功能定位是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。截止2015年底，已有商品展示、酒店賓館、餐飲娛樂(lè)、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目入駐，其中16個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，10個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。2015年中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口過(guò)貨量283.94萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.9%，出入?yún)^(qū)人員366.48萬(wàn)人（次），同比增長(zhǎng)105.61%，出入?yún)^(qū)車輛25.97萬(wàn)輛次，接待游客340萬(wàn)人次。
為支撐合作中心發(fā)展，國(guó)家批準(zhǔn)在中方境內(nèi)、靠近合作中心以南1公里處建立中方配套區(qū)域，面積9.73平方公里，主要功能是保稅物流、進(jìn)出口加工和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸。2013年，先期啟動(dòng)了3.26平方公里配套區(qū)首期（綜合保稅區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)，2016年4月8日實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。中方配套區(qū)的政策比照珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)的稅收、外匯等政策和管理模式執(zhí)行，目前已有輕紡織、食品加工、建材加工、陶瓷加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等59家企業(yè)入駐配套區(qū)。
（五）新疆國(guó)際會(huì)展中心。
新疆國(guó)際會(huì)展中心是“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”的舉辦地，是集會(huì)議、展覽、大型慶典、商務(wù)洽談等為一體的國(guó)際性場(chǎng)館。一期工程建筑面積為11.2萬(wàn)平方米，設(shè)6個(gè)主展廳；二期工程建筑面積約20萬(wàn)平方米，設(shè)展廳7個(gè)，計(jì)劃今年7月投入使用。近年來(lái)，會(huì)展中心每年平均舉辦50場(chǎng)會(huì)展，180多場(chǎng)會(huì)議，帶動(dòng)了住宿、餐飲、旅游、購(gòu)物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向此聚集，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、突出印象
新疆在“一帶一路”建設(shè)、通道建設(shè)、政策創(chuàng)新、園區(qū)_機(jī)制改革、打造會(huì)展品牌等方面實(shí)現(xiàn)了“快、早、實(shí)、順、好”，體現(xiàn)了新疆在謀發(fā)展、促開(kāi)放上的開(kāi)闊視野、獨(dú)到思維和實(shí)干精神，值得學(xué)習(xí)借鑒。
（一）搶抓機(jī)遇謀劃“快”。
1、超前謀劃“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)。新疆在對(duì)外開(kāi)放和跨境合作方面的成功首先得益于搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開(kāi)放之先機(jī)，而且緊緊抓住2013年9月、10月習(xí)近平主席出訪中亞和東南亞等幾次大的機(jī)遇，以開(kāi)闊的眼界、超前的思路，研究提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)任務(wù)，印發(fā)了《推進(jìn)新疆絲 ……（未完，全文共7995字，當(dāng)前僅顯示2807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新疆跨境經(jīng)濟(jì)合作考察報(bào)告》）