縣深化沙區(qū)土地改革工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）注重三個(gè)加強(qiáng)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二是加強(qiáng)制度加強(qiáng)
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（二）立足五個(gè)堅(jiān)持，務(wù)求科學(xué)治沙
一是堅(jiān)持因地制宜
二是堅(jiān)持全面綠化
三是堅(jiān)持全民參與
四是堅(jiān)持科技引領(lǐng)
五是堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)水
（三）實(shí)施三個(gè)帶動(dòng)，突出地方特色
一是帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
二是帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)繁榮
三是帶動(dòng)特色旅游發(fā)展
（四）抓好四個(gè)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)建管并重
一是強(qiáng)化管理手段
二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)
三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查
四是強(qiáng)化成果鞏固
二、改革成效
一是“流沙入黃”現(xiàn)象有效遏制
二是沙產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大
三是設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大力發(fā)展
四是清潔能源迅猛發(fā)展
三、存在的問(wèn)題
（一）治理資金投入少
（二）沙區(qū)治理難度大
（三）制度剛性約束少
（四）沙漠資源利用低
四、建議
（一）加大資金補(bǔ)助
（二）重視科學(xué)治理
（三）健全完善制度
（四）綜合利用資源
……
改革強(qiáng)管理 開發(fā)促治理 加快治理沙地生態(tài)環(huán)境 提高沙區(qū)群眾生活質(zhì)量
----磴口縣深化沙區(qū)土地改革創(chuàng)造沙漠新繁榮

近年來(lái)，磴口縣始終把烏蘭布和沙區(qū)土地管理改革與沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，依托國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)工程的實(shí)施，大力實(shí)施烏蘭布和沙漠綜合治理規(guī)劃，烏蘭布和沙區(qū)林草資源不斷增加，顯著改善了沙區(qū)的生態(tài)狀況，使沙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了土地資源、水資源、風(fēng)光熱資源的有效整合，為拉動(dòng)生態(tài)建設(shè)、增加農(nóng)牧民收入探索出一條新路子。
一、主要做法
在沙區(qū)土地改革工作推進(jìn)中，磴口縣始終把發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行培植，把“治沙”與“致富”相結(jié)合，圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、“十個(gè)全覆蓋”工程及沙區(qū)防沙治沙生態(tài)治理等重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，全力推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和防沙治沙工作有序開展，為全面推進(jìn)沙區(qū)土地改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。
（一）注重三個(gè)加強(qiáng)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防沙治沙工作的任務(wù)承接、協(xié)調(diào)調(diào)度、審批推進(jìn)和督查考核等，為各項(xiàng)工作高效有序開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是加強(qiáng)制度加強(qiáng)。聘請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《烏蘭布和沙漠綜合治理總體
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動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為合理利用光照資源，制定出臺(tái)了《磴口縣太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施意見》，先后引進(jìn)中電投、國(guó)華、青島昌盛等太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，將現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和光伏農(nóng)業(yè)科技大棚種植等技術(shù)相結(jié)合，達(dá)到了“借光治沙”、節(jié)約集約利用土地等多重效益。二是帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)繁榮。積極探索產(chǎn)業(yè)治沙，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步形成了經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、林產(chǎn)品加工、濕地利用、生態(tài)旅游等重點(diǎn)突出、門類多樣、多業(yè)并舉的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。西部瀚漠公司與堯舜公司合作實(shí)施的“烏蘭布和光伏和葡萄產(chǎn)業(yè)鏈融合建設(shè)項(xiàng)目”已簽署框架協(xié)議，擬在光伏項(xiàng)目區(qū)種植釀酒葡萄1000畝。三是帶動(dòng)特色旅游發(fā)展。按照“旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展定位，以沙區(qū)納林湖、萬(wàn)泉湖、奈倫湖和黃河三盛公水利樞紐工程、阿貴廟等為依托，加快發(fā)展牧戶游、農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)沙漠旅游重點(diǎn)突破。“十二五”期間累計(jì)接待游客突破40萬(wàn)人次。
（四）抓好四個(gè)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)建管并重。一是強(qiáng)化管理手段。重點(diǎn)綠化工程全部采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入招標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等現(xiàn)代工程管理手段。綠化工程公開招標(biāo)，中標(biāo)的專業(yè)綠化企業(yè)先期墊資，政府根據(jù)成活率分年度給付綠化資金。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，先后引進(jìn)蒙草抗旱公司實(shí)施了南湖、北海綠化工程，造林質(zhì)量得到了有效保證。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。從林業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)督查蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)造林綠化工作，從挖坑、栽植、澆水、扶苗、管護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保成活率。每年將年度任務(wù)分解落實(shí)到各蘇木鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)及縣直部門、企業(yè)，層層簽訂責(zé)任狀，并納入年度考核。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。不斷健全管護(hù)體系，強(qiáng)化巡查執(zhí)法力度，將林業(yè)資源保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額制，開展了“打擊違法占用林地”、“打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪”等專項(xiàng)行動(dòng)。截至2015年底，累計(jì)處理案件331起，打擊處理違法犯罪人員403人，收繳木材913立方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失289萬(wàn)元。四是強(qiáng)化成果鞏固。制定出臺(tái)了《關(guān)于成立磴口縣烏蘭布和沙區(qū)土地綜合執(zhí)法組的通知》和《磴口縣處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等方案，不斷建立完善管理責(zé)任體系，規(guī)范管護(hù)行為，加大了林業(yè)有害生物防治力度。2015年，全縣共發(fā)生林業(yè)有害生物面積6.8萬(wàn)畝。通過(guò)采取有效措施，完成防治面積6.18萬(wàn)畝，防治率91%。
二、改革成效
通過(guò)沙區(qū)土地改革，累計(jì)投入資金1.66億元，完成防沙治沙面積1578.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率由2010年底的17.9%提高到2015年的19.95%。依托“百湖”優(yōu)勢(shì)，充分利用60萬(wàn)畝湖泊濕地資源，不斷轉(zhuǎn)變防沙治沙思路，把防沙、治沙、用沙有機(jī)結(jié)合，合理利用沙區(qū)資源，變“沙害”為“沙金”，努力做好“水、綠、沙、文化”四篇文章，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。
一是“流沙入黃”現(xiàn)象有效遏制。據(jù)國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)磴口縣二十里柳子風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)觀測(cè)，從2010年5月—2011年3月烏蘭布和沙漠劉拐子沙頭段沙丘平均向黃河推進(jìn)12.64米。2011年5月—2012年5月沙丘向黃河沿岸推進(jìn)的最大水平距離為24.87m，平均推進(jìn)8.39m。2012年5月—2013年5月沙丘向黃河河道前移的距離平均前移距離為3.28m；2013年5月—2015年5月沙丘向黃河河道前移的距離為0.25～5.85m，平均前移距離為1.87m。
二是沙產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。全縣專門從事沙產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)近90家，其中：從事治沙及肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)30余家、經(jīng)濟(jì)林種植生產(chǎn)企業(yè)10余家、林草產(chǎn)業(yè)企業(yè)10余家、生態(tài)旅游業(yè)10余家、木材加工企業(yè)10余家。規(guī)模化肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到70個(gè)。先后建成了1646公頃的納林湖國(guó)家級(jí)濕地公園、12.36萬(wàn)公頃的哈騰套海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和353.3公頃的沙金套海國(guó)家沙漠公園。
三是設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大力發(fā)展。沙區(qū)已建成圣牧高科有機(jī)牧場(chǎng)22座，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地4.5萬(wàn)畝，種植優(yōu)質(zhì)牧草13萬(wàn)畝、梭梭45萬(wàn)畝，人工接種肉蓯蓉6萬(wàn)畝、山藥3000畝、黑枸杞1200畝、文冠果2000畝、釀酒葡萄1.3萬(wàn)畝；規(guī)劃建設(shè)3萬(wàn)畝、500兆瓦的西部光伏生態(tài)治理示范基地，已建成生態(tài)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5000畝。
四是清潔能源迅猛發(fā)展。按照打造清潔能源輸出基地的目標(biāo)，充分利用烏蘭布和沙漠充足的光照資源，已完 ……（未完，全文共4546字，當(dāng)前僅顯示2296字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣深化沙區(qū)土地改革工作調(diào)研報(bào)告》）