在全縣深化農村確權賦權改革會議上的講話

目錄/提綱：……
一、農村確權賦權改革工作有基礎、有突破
（一）農村土地承包經營權確權登記基本到位
（二）農村宅基地使用權確權登記成效明顯
（三）農村集體資產股份合作制改革有所突破
（四）農村土地承包經營權權能初步顯現
二、深化農村確權賦權改革要抓重點、穩(wěn)推進
（一）全面推進確權登記頒證
（二）加快推進集體資產股份合作制改革
（三）全力推進賦權強能
三、深化農村確權賦權改革要重落實、強保障
（一）安排足夠力量
（二）落實工作責任
（三）加強服務保障
（四）做好宣傳發(fā)動
……
在全縣深化農村確權賦權改革會議上的講話

同志們：
經縣委、縣政府研究決定召開會議，部署落實深化農村確權賦權改革工作。會上，縣委陳國標副書記將作重要講話，請大家抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、農村確權賦權改革工作有基礎、有突破
省委、省政府高度重視農村改革工作，在年初召開的全省農村工作會議上，夏寶龍書記、李強省長都圍繞“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”、全面深化農村改革進行了強調部署。5月28日，省委、省政府又在紹興召開了全省深化農村確權賦權改革現場推進會。“三權”指的是農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權、農民對集體資產股份權。為深入推進農村確權賦權改革工作，前段時間，縣農業(yè)、國土等部門組織人員對改革前期情況進行了梳理，摸清了我縣確權賦權改革工作現狀，主要體現在四個方面：
（一）農村土地承包經營權確權登記基本到位。從1998年開始，我縣按照省市統一部署，以農村土地承包合同管理為基礎，全面開展了農村土地第二輪延包工作，并以此為起點，全面實施農村土地承包經營權證發(fā)放工作。2003年全國《農村土地承包法》施行后，2004年我縣再次對第二輪土地承包關系進行了完善，建立土地承包經營權登記制度，
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流轉土地4萬余畝，占農村土地承包面積的41％，其中規(guī)模流轉1.8萬余畝，占流轉面積的45%。方前農林村把林地流轉給諸暨業(yè)主種植香榧，采用“保底+遞增”的利益分成模式，建立了“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的林地經營新機制，有效提升了林地經營效益，讓農民在農門口賺錢。在此基礎上，今年8月初，縣農業(yè)局、信用聯社聯合出臺了《磐安縣農村土地流轉經營權抵押專項貸款實施辦法》，明確農戶直接承包取得的土地經營權，10畝（含）以上或流轉土地經營權50畝以上且流轉期限5年以上，以及流轉剩余年限3年以上的種植（養(yǎng)殖）基地、設施農業(yè)、現代休閑觀光農業(yè)園區(qū)和其它符合抵押條件的農村土地可以用于抵押貸款，農村土地承包經營權權能得到有效體現。
二、深化農村確權賦權改革要抓重點、穩(wěn)推進
按照全省“年內實現農村土地承包經營權登記制度全覆蓋、201*年底前實現農村宅基地確權登記頒證和農村集體資產股份合作制改革全覆蓋”的總體要求，我縣要以確權賦權為抓手，扎實推進農村改革，最大限度釋放改革紅利，維護農民的財產權利，力爭在年底前實現農村土地承包經營權登記制度全覆蓋，完成農村宅基地確權登記發(fā)證率75%以上，基本完成農村集體經濟合作社股份合作制改革。圍繞以上工作目標，主要抓好三方面工作：
（一）全面推進確權登記頒證
確權登記工作，群眾關注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中必須做到公正透明、程序規(guī)范、手續(xù)齊全，確保確權登記合法合規(guī)、民主公平，并兼顧效率和質量，全力抓好工作落實。
一方面，完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作。從前期調查摸底情況看，我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由于受二輪延包時歷史條件制約和相關制度不完善等各種因素影響，此前已有的承包經營權確權頒證工作不夠完善，還存在“檔案資料管理不規(guī)范，土地承包權證登記薄沒有建立，部分承包權證沒有發(fā)放到戶，土地征用占用等引起土地變化后權證沒有及時變更，全家消亡戶土地未及時處理”等問題，需要在這次深化改革中進一步規(guī)范完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持“掃尾”與“提升”并舉，遵循“缺什么、補什么”、“不推倒重來”的原則，對二輪承包工作以來形成的土地承包關系進行再完善、再落實，重點做好承包權證變更收回、登記簿冊補充完善及檔案資料收集整理等工作。9月15日前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對土地承包到戶、土地承包經營權證到戶、土地承包關系及承包地塊變動、土地承包經營權證登記簿編制等情況進行全面調查，并對“應開展未開展二輪承包、應發(fā)未發(fā)權證、應變更未變更登記、應建未建登記薄”等調查情況進行分類造冊后報縣農業(yè)局。10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未開展二輪土地承包的村社進行掃尾，依法做好土地承包到戶的“補課”工作；對已開展二輪土地承包，但權證未頒發(fā)到戶的村社，核實后依法頒發(fā)到戶，并建立健全土地承包經營權登記簿；對二輪土地承包以來，承包地塊、面積、四至等發(fā)生變化的，做好變更、換發(fā)等工作；對舉家死亡的“消亡戶”由村級經濟組織負責收回，并做好注銷登記手續(xù)，切實做到承包地面積、四至、合同、權證“四到戶”，證地、證戶、證薄“三相符”。由于特殊原因無法落實的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農業(yè)局報告?zhèn)浒�，由縣農業(yè)局提出處置意見后，報請縣政府研究決定。
另一方面，加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證工作。由于宅基地歷史遺留問題多、土地權源資料不全、土地權屬爭議調處難，加上農民產權保護意識不強，包括新農村建設、舊村改造、示范整治、下山脫貧、小城鎮(zhèn)建設等新建房屋的宅基地確權登記發(fā)證率仍然不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以落實用益物權為方向，強化農民產權保護意識，加快推進農村宅基地確權登記，做到能發(fā)則發(fā)、應發(fā)盡發(fā)。要加大宣傳發(fā)動力度，鼓勵宅基地戶主依法提出登記申請，努力提高宅基地確權登記發(fā)證率，為實現農民完整的用益物權創(chuàng)造條件。積極做好確權登記的服務工作，10月底前完成對依法獲得宅基地農戶的審批，及時做好農村宅基地的地籍調查和權屬調查工作，對未列入數字調查范圍的村莊，結合新農村建設規(guī)劃，做好地籍測量，提高土地確權登記的準確率和工作效率。堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，以尊重歷史的態(tài)度，按照縣里即將出臺的處理政策，妥善處理宅基地管理的歷史遺留問題，切實維護農民合法權益�？h國土局要按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，繼續(xù)深化“窗 ……（未完，全文共6468字，當前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣深化農村確權賦權改革會議上的講話》）