關(guān)于稅務(wù)稽查改革與創(chuàng)新的思考

目錄/提綱：……
一、稽查工作面臨的新形勢
（一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化對(duì)稅務(wù)稽查提出了新課題
（二）涉稅犯罪的復(fù)雜化給稅務(wù)稽查帶來了新挑戰(zhàn)
（三）稅收征管的信息化為稅務(wù)稽查指明了新方向
二、稽查工作存在的問題
（一）內(nèi)部控制制度不完善，影響了稽查的公正度
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理體系不到位，影響了稽查的深度
（三）資源配置和激勵(lì)機(jī)制有欠缺，影響了稽查的效率
三、關(guān)于稅務(wù)稽查改革與創(chuàng)新的思考
（一）全面推行“一級(jí)稽查”模式
（二）探索實(shí)施分級(jí)分類稽查
（三）深化稽查信息化建設(shè)
（四）健全稽查風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
（五）提升稽查隊(duì)伍素質(zhì)活力
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關(guān)于稅務(wù)稽查改革與創(chuàng)新的思考

稅務(wù)稽查是由專門機(jī)構(gòu)實(shí)施的稅務(wù)檢查，是稅收征管的重要手段，也是稅源管理的強(qiáng)化和補(bǔ)充，其目的是通過查處各類稅務(wù)違法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督懲處作用，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)稅收征管，最大限度地減少稅收流失，保證國家財(cái)政收入。
　　 近年來，稅務(wù)稽查工作取得的長足進(jìn)步有目共睹，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，稅收環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，稅務(wù)稽查必須以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
　　 一、稽查工作面臨的新形勢
　　 （一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化對(duì)稅務(wù)稽查提出了新課題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素出現(xiàn)跨地區(qū)、跨國界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的趨勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、納稅人數(shù)量與經(jīng)營核算方式等均發(fā)生了重大變化。
　　 （二）涉稅犯罪的復(fù)雜化給稅務(wù)稽查帶來了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，各類涉稅違法行為層出不窮，虛開增值稅專用發(fā)票、
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略627字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
）風(fēng)險(xiǎn)管理體系不到位，影響了稽查的深度。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)能力不足等問題，使稽查人員難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的多元化和犯罪的復(fù)雜化，使稽查風(fēng)險(xiǎn)幾乎無處不在。例如，由于受到外界干擾，稽查缺乏獨(dú)立性，造成執(zhí)法結(jié)果不公；由于綜合素質(zhì)不高，對(duì)稽查質(zhì)量造成影響；由于職業(yè)判斷、納稅人造假賬等原因，使稽查結(jié)果與客觀實(shí)際不符等，都可能造成稽查風(fēng)險(xiǎn)。由于稽查風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，辦案越多，意味著風(fēng)險(xiǎn)越高，導(dǎo)致部分稽查干部畏首畏尾，工作主動(dòng)性不高。
　　 （三）資源配置和激勵(lì)機(jī)制有欠缺，影響了稽查的效率�？茖W(xué)配置稅務(wù)資源，將優(yōu)質(zhì)、充足的資源向稽查部門傾斜，是提高稽查質(zhì)效的基本保證。但現(xiàn)有稽查資源遠(yuǎn)不能適應(yīng)稽查工作的實(shí)際需要，不僅制約了稽查質(zhì)效的提高，而且影響了稽查職能的發(fā)揮。目前，稽查人員占在職干部總數(shù)的比例，全省國稅系統(tǒng)不足15%，萊蕪國稅系統(tǒng)不足8%，且年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、復(fù)合型人才極少，其業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)稽查工作現(xiàn)實(shí)和未來的需要。
　　 三、關(guān)于稅務(wù)稽查改革與創(chuàng)新的思考
　　 解決上述問題，稽查_改革和稽查制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。推進(jìn)稽查改革與創(chuàng)新，要求我們必須始終堅(jiān)持以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，以實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)為方向，以依法行政為基礎(chǔ)，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，以信息化、專業(yè)化為手段，使稽查工作緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，維護(hù)公平稅收秩序、保障國家財(cái)政收入的職能作用得以充分發(fā)揮。
　　 （一）全面推行“一級(jí)稽查”模式
　　 實(shí)行“一級(jí)稽查”，變市（地）、縣（市）兩級(jí)稽查為一級(jí)稽查，是目前各地探索得比較多的一種稅務(wù)稽查模式。所謂“一級(jí)稽查”，就是在一定的行政區(qū)劃內(nèi)，合并各級(jí)稽查機(jī)構(gòu)，組建大稽查局，將稅務(wù)稽查權(quán)進(jìn)行集中的一種稅務(wù)稽查制度�！耙患�(jí)稽查”模式能夠有效克服稽查力量分散、執(zhí)法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點(diǎn)，使稽查人員由分級(jí)管理變?yōu)榧泄芾恚闄?quán)由分散行使變?yōu)榧行惺?從而加大對(duì)涉稅違法行為的打擊力度和反應(yīng)速度。
　　 （二）探索實(shí)施分級(jí)分類稽查
　　 所謂分級(jí)分類稽查，是指在日�；楣ぷ髦校鶕�(jù)納稅規(guī)模和案源類別對(duì)被查對(duì)象進(jìn)行合理分類，確定相應(yīng)級(jí)次的稽查主體，按照分級(jí)稽查、突出重點(diǎn)、高效稽查的原則，實(shí)施稅務(wù)檢查的一種工作組織方式。對(duì)于稅收日常檢查、專項(xiàng)檢查，應(yīng)采取常規(guī)型檢查，或者采取先自查后檢查的方式；對(duì)于重點(diǎn)稅源企業(yè)，應(yīng)采取審計(jì)型檢查；對(duì)于重大稅收違法案件，應(yīng)采取打擊型檢查模式。
　　 所謂常規(guī)型檢查，就是運(yùn)用稅收分析、納稅評(píng)估方法，對(duì)選案部門移交的稽查對(duì)象及其納稅疑點(diǎn)進(jìn)行深層次分析，進(jìn)而有針對(duì)性地實(shí)施檢查，即通過先評(píng)后查程序?qū)嵤┑亩悇?wù)檢查。所謂審計(jì)型檢查，是借鑒現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，以涉稅風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，以專用底稿為載體，以信息技術(shù)為依托，通過對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)記錄和納稅情況進(jìn)行系統(tǒng)審核、分析、取證，確認(rèn)涉稅問題并做出納稅遵從評(píng)價(jià)的稅務(wù)檢查。所謂打擊型檢查，是通過稅警協(xié)作機(jī)制，借助公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的刑事zhen查權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安的行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)涉嫌稅收違法犯罪或逃避、拒絕、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的納稅人、扣繳義務(wù)人及其他涉稅當(dāng)事人實(shí)施的稅務(wù)檢查。
　　 特別強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)型稽查，它可以對(duì)檢查各環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面功能：一是通過列示涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和評(píng)估檢查程序，指導(dǎo)檢查人員“干 ……（未完，全文共3485字，當(dāng)前僅顯示1760字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于稅務(wù)稽查改革與創(chuàng)新的思考》）