化解“釘子戶”難題的思考及建議

目錄/提綱：……
一、“釘子戶”類型及產(chǎn)生原因
一是自我高估型
二是漫天要價型
三是受人唆使型
四是守舊依賴型
五是互相攀比型
六是借機牟利型
二、當前解決“釘子戶”問題的制約因素
（一）缺少法律法規(guī)依據(jù)
（二）實施行政強遷受限制
（三）外地強遷教訓值得警醒
三、解決“釘子戶”的意見和建議
（一）發(fā)揮好村委會作用，做好群眾思想工作
一是發(fā)揮村“兩委”班子作用
二是充分發(fā)動群眾
三是切實保障群眾利益
（二）以開發(fā)企業(yè)為主體，完善動拆遷工作機制
一是實行“陽光拆遷”
二是運用獎勵手段
三是解決好失地農(nóng)民安置問題
4、建立疑難問題解決機制
（三）以政府為主導，建立和完善和諧拆遷機制
一是加強征地拆遷安置組織協(xié)調(diào)
二是完善考核和激勵機制
3、依法慎用強制手段
……
化解“釘子戶”難題的思考及建議

“釘子戶”是征地拆遷工作中經(jīng)常遇到的一個難題，特別是當前農(nóng)村集體土地征地拆遷管理法規(guī)空缺，補償標準確定機制不完善，強制執(zhí)行不規(guī)范，一旦處置不當，極易引發(fā)沖突和社會矛盾，成為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的滯障。
一、“釘子戶”類型及產(chǎn)生原因
從征地動拆遷案例分析看，主要有六種類型：一是自我高估型。認為補償標準偏低或評估機構(gòu)對自己的財產(chǎn)評估不足，與自我期望值有差距，就補償標準和價格產(chǎn)生矛盾。二是漫天要價型。私利驅(qū)動是根本原因，獅子大張口，蠻不講理，把動拆遷視為發(fā)財良機。三是受人唆使型。有后臺撐腰，背后有人唆使，打著維護群眾利益的旗號，搞“釘子戶”串聯(lián)，謀取個人私利。 四是守舊依賴型。以生活困難為由，房屋拆遷后即使給足優(yōu)惠政策仍不滿足的；五是互相攀比型。以周邊動遷價格為參照，攀比最高補償價格，或因拆遷補償不公平和暗箱操作等方面原因，使先搬的老實人“吃虧”越是“釘
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熱點，群眾反映強烈，社會影響惡劣，嚴重損害了群眾利益，損害了黨和政府形象，影響了_。因此，在具體實踐工作中政府和開發(fā)商都慎用強遷手段。
三、解決“釘子戶”的意見和建議
解決“釘子戶”問題，要堅持標本兼治原則，既要創(chuàng)新工作機制，完善政策措施，規(guī)范程序行為，做到嚴格依法拆遷，又要強化協(xié)調(diào)配合，兼顧各方利益，謀求利益平衡點，努力做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化、安置親情化，實現(xiàn)村集體、農(nóng)民、開發(fā)商多方共贏。
（一）發(fā)揮好村委會作用，做好群眾思想工作
一是發(fā)揮村“兩委”班子作用。村委會是開發(fā)商和村民聯(lián)系的橋梁，特別是當開發(fā)商和“釘子戶”產(chǎn)生補償矛盾，陷入對立僵化狀態(tài)時，要充分發(fā)揮村干部在村中威望高、帶動力強的作用，鼓勵村干部和黨員的房子先拆，打消群眾心理顧慮和防線，帶動工作快速開展。
二是充分發(fā)動群眾。一方面，在征拆遷工作前，村委會要根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，就事關(guān)群眾切身利益的問題，進行集體協(xié)商討論，摸清不同意見和要求，并形成會議決議，為矛盾化解和制定動拆遷方案提供依據(jù)。另一方面，要充分利用自身的公信力，逐戶做好思想工作，使他們既支持配合征地拆遷工作，又能依法保障自己的合法權(quán)益，并組織村委會成員、黨員和村民代表，對“釘子戶”進行包保，以重點突破和示范引導分化瓦解“釘子戶”整體，直至問題化解。
三是切實保障群眾利益。村委會要站在維護村民利益的角度，通過開發(fā)商的適當授權(quán)，使村民切實感受到村委會是在為村民利益“掙口袋”。對“釘子戶”提出的要求能夠從多方面進行綜合判斷，對確有實際困難的群眾能夠給予一定的區(qū)別對待，增強村委會的信任度，促使村委會更好地發(fā)揮調(diào)解作用。
（二）以開發(fā)企業(yè)為主體，完善動拆遷工作機制
一是實行“陽光拆遷”。開發(fā)企業(yè)要公開拆遷批文、拆遷方案、拆遷范圍、決策過程等環(huán)節(jié)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于被拆遷戶的補償金額應(yīng)及時發(fā)放到位。對于出現(xiàn)的謠言和不準確信息，要快速主動辟謠，消除群眾疑惑。
二是運用獎勵手段。對在規(guī)定時間內(nèi)完成征拆的拆遷戶可按照補償總額的一定比例進行獎勵，后拆遷的仍按補償方案規(guī)定的標準執(zhí)行，對自主選擇貨幣補償?shù)牟疬w戶同樣給予額外獎勵，促使一些基本無爭議或爭議不大的被拆遷人提前搬遷，形成良好的動遷開局，讓老實人不吃虧，“釘子戶”不占便宜。
三是解決好失地農(nóng)民安置問題。要堅持把安置工作做為開發(fā)建設(shè)的前提條件，實行“先安置、后拆遷”，有計劃、有步驟地落實安置任務(wù)。如按照城市社區(qū)的模式，集中統(tǒng)一建設(shè)高標準、高質(zhì)量的農(nóng)民回遷小區(qū)，或拿出一定資金對失地農(nóng)民進行培訓、就近就地優(yōu)先安置失地農(nóng)民到本企業(yè)從事服務(wù)或技術(shù)類工作崗位，妥善安置被征地農(nóng)民。
4.建立疑難問題解決機制。開發(fā)企業(yè)要針對一些特例、疑難拆遷問題，成立疑難問題工作小組，主動邀請村干部、村民代表、司法機關(guān)等部門的人員參加，對特殊、疑難及遺留問題進行集體研究，必要時可以舉行聽證會，杜絕個別人或少數(shù)人隨意決策的行為，保證拆遷的公平公正。
（三）以政府為主導，建立和完善和諧拆遷機制
一是加強征地拆遷安置組織協(xié)調(diào)。在堅持政府調(diào)控引導的前提下，推行征地拆遷屬地負責制，明確集體土地上拆遷安置房建設(shè)主體，對重點工程和重大項目建設(shè)涉及的征地拆遷工作，成立區(qū)拆遷工作領(lǐng)導小組，建立自上而下的工作網(wǎng) ……（未完，全文共2784字，當前僅顯示1770字，請閱讀下面提示信息。收藏《化解“釘子戶”難題的思考及建議》）